ইফতেখার রহমান
ভারড্যান্ট গ্লোবাল
২০২৬ সালের ১৬ জুলাই দ্য অনিকেত বুলেটিনে প্রকাশিত বাংলাদেশের বিনিয়োগ সংস্থা একীভূতকরণ: ব্যর্থ হওয়ার মতো বড় কি? শীর্ষক বিশ্লেষণে যে প্রাতিষ্ঠানিক ঝুঁকিগুলো তুলে ধরা হয়েছিল, নতুন করে কার্যক্রম শুরু করা ইনভেস্ট বাংলাদেশ কর্তৃপক্ষ সেই ঝুঁকিগুলো কতটা মোকাবিলা করতে পেরেছে, এই নিবন্ধে তার মূল্যায়ন করা হয়েছে।
দ্য অনিকেত বুলেটিন প্রশাসনিক একীভূতকরণের যৌক্তিকতা স্বীকার করেছিল। তবে সতর্ক করেছিল, একটি বৃহৎ কর্তৃপক্ষ নতুন একটি প্রবেশদ্বারের আড়ালে পুরোনো নিয়ন্ত্রক জটিলতাকেই পুনরুৎপাদন করতে পারে। একই সঙ্গে বিশেষায়িত দক্ষতা দুর্বল হয়ে যেতে পারে, সরকারি ও বেসরকারি অংশীদারত্বের শৃঙ্খলা ক্ষতিগ্রস্ত হতে পারে এবং বিনিয়োগ আকর্ষণ ও তদারকির দায়িত্ব একই প্রতিষ্ঠানের মধ্যে অতিরিক্তভাবে কেন্দ্রীভূত হতে পারে।
উপলব্ধ তথ্য থেকে আপাতত একটি সতর্ক আশাবাদী সিদ্ধান্তে পৌঁছানো যায়। ২০২৬ সালের ইনভেস্ট বাংলাদেশ আইন একীভূতকরণের প্রাথমিক ধারণার তুলনায় প্রাতিষ্ঠানিক কাঠামোর দিক থেকে বেশি সুসংগঠিত। আইনে ধারাবাহিকতা নিশ্চিত করার ব্যবস্থা, সমন্বিত সেবা কাঠামো এবং বিনিয়োগ, অর্থনৈতিক অঞ্চল ও সরকারি বেসরকারি অংশীদারত্বের বিষয়ে স্পষ্ট দায়িত্ব নির্ধারণ করা হয়েছে।
তবে ভালো নকশা আর বাস্তব পরিচালন সক্ষমতা এক বিষয় নয়। ইনভেস্ট বাংলাদেশ মাত্র ২০২৬ সালের আগস্টে কার্যক্রম শুরু করেছে। ফলে প্রকৃত পরীক্ষা এখন শুরু। বিভিন্ন সংস্থার মধ্যকার সমন্বয় জটিলতা এবং বাস্তবায়নের চাপের মধ্যেও এসব সুরক্ষা কতটা কার্যকর থাকে, সেটিই গুরুত্বপূর্ণ। তাই এখন অগ্রাধিকার হওয়া উচিত পরিমাপযোগ্য সেবা নিশ্চিত করা, বিশেষ করে সরকারি বেসরকারি অংশীদারত্বের সুশাসন অক্ষুণ্ন রাখা।
নিয়ন্ত্রক জটিলতার গোলকধাঁধা
দ্য অনিকেত বুলেটিনের সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ সতর্কতাগুলোর একটি ছিল, কয়েকটি সংস্থাকে একীভূত করলেই বাংলাদেশের বিনিয়োগ সমস্যার সমাধান হবে না, যদি বিনিয়োগকারীদের এখনও অসংখ্য মন্ত্রণালয়, নিয়ন্ত্রক সংস্থা ও সেবাদাতা প্রতিষ্ঠানের দ্বারস্থ হতে হয়।
নতুন কাঠামো এই সমস্যার মোকাবিলায় একীভূত ডিজিটাল সেবা এবং একক সেবা কাঠামোর ওপর বেশি গুরুত্ব দিয়েছে। এটি অবশ্যই একটি ইতিবাচক পরিবর্তন।
তবে একটি সমন্বিত পোর্টাল থাকা আর প্রকৃত সিদ্ধান্ত গ্রহণের ক্ষমতা একই জায়গায় থাকা এক বিষয় নয়। অনলাইন ব্যবস্থাপনা বিনিয়োগকারীর চলাচল সহজ করতে পারে, কিন্তু সংশ্লিষ্ট সিদ্ধান্তের ক্ষমতা যদি বিভিন্ন প্রতিষ্ঠানের মধ্যে ছড়িয়ে থাকে, তাহলে মূল জটিলতা থেকেই যায়।
ফেডারেশন অব ইন্ডিয়ান চেম্বার্স অব কমার্স অ্যান্ড ইন্ডাস্ট্রির সভাপতি রূপালি চৌধুরী সম্প্রতি বলেছেন, বিনিয়োগকারীরা বাংলাদেশের সঙ্গে এমন দেশগুলোর তুলনা করেন যেখানে প্রকল্প দ্রুত এগোয় এবং সরকারি সেবার পূর্বানুমানযোগ্যতা বেশি।
সুতরাং এই সংস্কারের সাফল্য নির্ধারিত হবে কয়েকটি বাস্তব সূচকে। অনুমোদন পেতে কত সময় লাগছে, নির্ধারিত সময়সীমা অতিক্রম করলে দায় কার এবং ইনভেস্ট বাংলাদেশের নিজস্ব কাঠামোর বাইরে তৈরি হওয়া জটিলতা প্রতিষ্ঠানটি কতটা কার্যকরভাবে সমাধান করতে পারছে, তার ওপরই মূল মূল্যায়ন হওয়া উচিত।
রূপান্তরের ঝুঁকি
একীভূতকরণজনিত ঝুঁকির বিষয়ে দ্য অনিকেত বুলেটিনের সতর্কতাও যথার্থ ছিল। ইনভেস্ট বাংলাদেশ বাংলাদেশ বিনিয়োগ উন্নয়ন কর্তৃপক্ষ, বাংলাদেশ অর্থনৈতিক অঞ্চল কর্তৃপক্ষ এবং সরকারি বেসরকারি অংশীদারত্ব কর্তৃপক্ষের কার্যক্রম একীভূত করেছে। নতুন প্রশাসনিক কাঠামো এখনও স্থায়ী রূপ নিচ্ছে।
আইনে ধারাবাহিকতা বজায় রাখার ব্যবস্থা থাকায় বড় ধরনের আইনি বিঘ্নের ঝুঁকি কমেছে। তবে কোন প্রকল্পের দায়িত্ব কার, কে কোন সিদ্ধান্ত দেওয়ার ক্ষমতা রাখেন এবং পুরোনো অনুমোদনগুলোর কী হবে, এসব বিষয়ে সাময়িক অস্পষ্টতা তৈরি হতে পারে। এই ঝুঁকি নিয়ন্ত্রণযোগ্য, যদি রূপান্তরের সময়সীমা নির্দিষ্ট থাকে এবং দায়িত্ব ও সিদ্ধান্ত গ্রহণের ক্ষমতা স্পষ্টভাবে নির্ধারণ করা হয়।
বাংলাদেশ হাইটেক পার্ক কর্তৃপক্ষের ভিন্নতা
দ্য অনিকেত বুলেটিন যে একীভূতকরণ পরিকল্পনা নিয়ে বিশ্লেষণ করেছিল এবং বর্তমানে যে কাঠামো কার্যকর হয়েছে, তাদের মধ্যে একটি গুরুত্বপূর্ণ পার্থক্য রয়েছে। বিল নিয়ে প্রকাশিত সমসাময়িক প্রতিবেদনে বাংলাদেশ হাইটেক পার্ক কর্তৃপক্ষসহ চারটি সংস্থাকে একীভূত করার কথা বলা হয়েছিল। কিন্তু চূড়ান্ত আইনে বাংলাদেশ অর্থনৈতিক অঞ্চল কর্তৃপক্ষ, সরকারি বেসরকারি অংশীদারত্ব কর্তৃপক্ষ এবং বাংলাদেশ বিনিয়োগ উন্নয়ন কর্তৃপক্ষের সংশ্লিষ্ট আইন বাতিল করা হলেও বাংলাদেশ হাইটেক পার্ক কর্তৃপক্ষের আইন বাতিল করা হয়নি। বর্তমান প্রতিবেদনগুলোতেও তিনটি সংস্থার একীভূতকরণের কথা বলা হচ্ছে।
প্রকাশ্য তথ্যের ভিত্তিতে এই পার্থক্যের নীতিগত কারণ স্পষ্ট নয়। তাই এর পেছনে কোনো নির্দিষ্ট উদ্দেশ্য ছিল বলে ধরে নেওয়া ঠিক হবে না। তবে অপেক্ষাকৃত ছোট পরিসরের একীভূতকরণ অতিরিক্ত ক্ষমতা কেন্দ্রীভূত হওয়ার ঝুঁকি কমাতে পারে। একই সঙ্গে এর ফলে সমন্বয়ের নতুন পরীক্ষা তৈরি হয়েছে। ইনভেস্ট বাংলাদেশের বাইরে থাকা বিশেষায়িত সংস্থাগুলোকেও বিনিয়োগকারীর পুরো প্রক্রিয়ার সঙ্গে নির্বিঘ্নে যুক্ত থাকতে হবে।
সরকারি বেসরকারি অংশীদারত্বের গুরুত্বপূর্ণ জায়গা
দ্য অনিকেত বুলেটিনের সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ সতর্কতার জায়গা এখনও সরকারি বেসরকারি অংশীদারত্ব কর্তৃপক্ষকে একীভূত করার সিদ্ধান্ত। সাধারণ প্রশাসনিক রূপান্তরের চেয়ে বিষয়টি এখানে বেশি গুরুত্বপূর্ণ। কারণ সরকারি বেসরকারি অংশীদারত্ব প্রকল্প সাধারণত দীর্ঘমেয়াদি।
এসব প্রকল্পে বেসরকারি বিনিয়োগকারীরা সরকারের আর্থিক বিশ্বাসযোগ্যতা, ঝুঁকি বণ্টন এবং দীর্ঘমেয়াদে সরকারি সিদ্ধান্তের ধারাবাহিকতা বিবেচনা করে বিনিয়োগের সিদ্ধান্ত নেন। আইনে সরকারি বেসরকারি অংশীদারত্বের কার্যক্রম ও কিছু সুরক্ষা ব্যবস্থা বহাল রাখা হয়েছে। তবে শুধু সুরক্ষা ব্যবস্থা থাকাই যথেষ্ট নয়।
সততা ও জবাবদিহির নিয়ন্ত্রণ এবং প্রাতিষ্ঠানিক স্বাধীনতা এক বিষয় নয়।
আন্তর্জাতিক সরকারি বেসরকারি অংশীদারত্ববিষয়ক নির্দেশনাতেও বিনিয়োগ প্রচার ও কারিগরি সহায়তার দায়িত্বকে প্রকল্প যাচাই ও অনুমোদনের দায়িত্ব থেকে আলাদা রাখার ওপর গুরুত্ব দেওয়া হয়। কে প্রকল্প মূল্যায়ন করবেন, কে অনুমোদন দেবেন, কে ক্রয়প্রক্রিয়া পরিচালনা করবেন এবং কে দীর্ঘমেয়াদি দায়বদ্ধতা পর্যবেক্ষণ করবেন, এসব দায়িত্ব স্পষ্ট থাকা প্রয়োজন।
তাই ইনভেস্ট বাংলাদেশের উচিত সরকারি বেসরকারি অংশীদারত্বের সুশাসনের জন্য একটি সুস্পষ্ট পৃথক কাঠামো তৈরি করা। গভর্নিং বোর্ডের অধীনে নির্দিষ্ট দায়িত্ব ও কার্যপরিধি নিয়ে একটি সরকারি বেসরকারি অংশীদারত্ব ও অবকাঠামো কমিটি গঠন করা যেতে পারে। এই কমিটির কাজ নিয়মিত বিনিয়োগ প্রচারের সিদ্ধান্ত থেকে পৃথক রাখা প্রয়োজন।
একজন জ্যেষ্ঠ সরকারি বেসরকারি অংশীদারত্ব কর্মকর্তা প্রশাসনিকভাবে ইনভেস্ট বাংলাদেশের অধীনে থাকলেও কার্যগতভাবে এই কমিটির কাছে জবাবদিহি করতে পারেন। একই সঙ্গে একটি প্রকাশ্য ক্ষমতা অর্পণ কাঠামো থাকা প্রয়োজন, যেখানে প্রকল্প মূল্যায়ন, ক্রয়প্রক্রিয়ার গুরুত্বপূর্ণ ধাপ, চুক্তি প্রদান এবং বড় ধরনের চুক্তি পরিবর্তনের অনুমোদনের দায়িত্ব কার, তা স্পষ্টভাবে উল্লেখ থাকবে।
যেসব প্রকল্পে সরকারের বড় ধরনের আর্থিক দায় সৃষ্টি হতে পারে, সেসব ক্ষেত্রে স্বাধীনভাবে আর্থিক ঝুঁকি পর্যালোচনার ব্যবস্থা রাখা উচিত। একইভাবে প্রকল্পের সূচনা, ক্রয়প্রক্রিয়া এবং চুক্তি-পরবর্তী তদারকির দায়িত্বও যথাসম্ভব পৃথক রাখা প্রয়োজন। এর ফলে একীভূতকরণের সমন্বয় সুবিধা বজায় থাকবে, কিন্তু সরকারি বেসরকারি অংশীদারত্বের সুশাসন বৃহত্তর বিনিয়োগ প্রচারের লক্ষ্যের অধীন হয়ে পড়বে না।
বিনিয়োগ প্রচার ও তদারকির ভারসাম্য
একই নীতি ইনভেস্ট বাংলাদেশের অন্যান্য দায়িত্বের ক্ষেত্রেও প্রযোজ্য। বর্তমানে প্রতিষ্ঠানটি বিনিয়োগ সহজীকরণ, অর্থনৈতিক অঞ্চল উন্নয়ন, নীতিগত সমন্বয় এবং সরকারি বেসরকারি অংশীদারত্বের দায়িত্ব একসঙ্গে পালন করছে। এই দায়িত্বগুলো একই প্রতিষ্ঠানের অধীনে থাকা সম্ভব। তবে বিনিয়োগ আকর্ষণের প্রচেষ্টা এবং প্রকল্পের কারিগরি ও স্বাধীন মূল্যায়নের মধ্যে প্রাতিষ্ঠানিক ভারসাম্য থাকতে হবে। স্বাধীন পর্যালোচনা, স্বার্থের সংঘাত মোকাবিলার নীতি এবং প্রতিটি গুরুত্বপূর্ণ সিদ্ধান্তের যাচাইযোগ্য নথি সংরক্ষণ তাই শুধু নিয়ম মেনে চলার আনুষ্ঠানিকতা হওয়া উচিত নয়। এগুলোকে প্রতিষ্ঠানের নিয়মিত কার্যক্রমের অংশ করতে হবে।
কাঠামো থেকে বাস্তব সক্ষমতার পরীক্ষায়
ইনভেস্ট বাংলাদেশ একীভূতকরণ নিয়ে এখনই চূড়ান্ত সাফল্যের ঘোষণা দেওয়া যেমন ঠিক হবে না, তেমনি দ্য অনিকেত বুলেটিনের আগের সব আশঙ্কা সত্য প্রমাণিত হয়েছে বলাও ঠিক হবে না। দ্য অনিকেত বুলেটিনের উদ্দেশ্য ছিল একীভূতকরণের ব্যর্থতা পূর্বাভাস দেওয়া নয়। বরং একীভূতকরণের প্রাতিষ্ঠানিক যুক্তিকে সম্ভাব্য চাপের মুখে পরীক্ষা করা। চূড়ান্ত কাঠামো সেই পরীক্ষার কিছু প্রশ্নের উত্তর দিয়েছে। বর্তমান কাঠামো প্রাথমিকভাবে প্রকাশিত ধারণার তুলনায় অপেক্ষাকৃত সীমিত, বেশি সমন্বিত এবং ধারাবাহিকতা ও বিশেষায়িত দায়িত্বের বিষয়ে বেশি স্পষ্ট। তবে কঠিন পরীক্ষা এখন শুরু হয়েছে।
প্রথম বছরের মধ্যেই ইনভেস্ট বাংলাদেশের উচিত নিয়মিতভাবে কয়েকটি গুরুত্বপূর্ণ সূচক প্রকাশ করা। এর মধ্যে থাকতে পারে অনুমোদন পেতে গড় সময়, অন্য সংস্থার কারণে আটকে থাকা প্রকল্পের সংখ্যা, নির্ধারিত সেবামানের সঙ্গে বাস্তব কার্যক্রমের সামঞ্জস্য, পুরোনো প্রকল্পের ধারাবাহিকতা, সরকারি বেসরকারি অংশীদারত্ব প্রকল্পের বাস্তবায়ন অগ্রগতি, বড় ধরনের চুক্তি পরিবর্তন এবং বাস্তবে দেশে আসা বিনিয়োগের পরিমাণ।
বিজনেস ইনিশিয়েটিভ লিডিং ডেভেলপমেন্টের প্রধান নির্বাহী ফেরদৌস আরা বেগমও বলেছেন, বিনিয়োগ আকর্ষণের সাফল্য বিচার করতে হবে বাস্তবে কত বিনিয়োগ এসেছে তার ভিত্তিতে, বিনিয়োগ সম্মেলন, সমঝোতা স্মারক কিংবা বিনিয়োগকারীদের সঙ্গে যোগাযোগের সংখ্যা দিয়ে নয়।
উপসংহার
এই পর্যায়ে সবচেয়ে যুক্তিসংগত মূল্যায়ন হলো, সম্ভাবনাময়, কিন্তু এখনও প্রমাণিত নয়। ইনভেস্ট বাংলাদেশ আইন দ্য অনিকেত বুলেটিনের চিহ্নিত কয়েকটি প্রাতিষ্ঠানিক ঝুঁকি কমানোর সুযোগ তৈরি করেছে। কিন্তু একটি শক্তিশালী আইনি কাঠামো নিজে থেকেই কার্যকর প্রতিষ্ঠান তৈরি করে না। প্রকৃত সক্ষমতা প্রমাণিত হবে বাস্তবায়নের শৃঙ্খলা, সিদ্ধান্তের স্বচ্ছতা এবং বিনিয়োগকারীর অভিজ্ঞতার মাধ্যমে।
বিশেষ করে সরকারি বেসরকারি অংশীদারত্বের ক্ষেত্রে সতর্কতা সবচেয়ে বেশি প্রয়োজন। যদি প্রকল্প যাচাই ও তদারকির দায়িত্ব বিনিয়োগ আকর্ষণের লক্ষ্যের অধীন হয়ে পড়ে, তাহলে প্রশাসনিক একীভূতকরণের অন্যান্য সাফল্যের মধ্যেও দ্য অনিকেত বুলেটিনের সবচেয়ে গুরুতর সতর্কতাগুলোর একটি বাস্তবে পরিণত হবে। বড় একটি প্রবেশদ্বার বিনিয়োগকারীর প্রবেশ সহজ করতে পারে। কিন্তু সংস্কারের প্রকৃত সাফল্য প্রমাণিত হবে তখনই, যখন সেই দরজার পরের পথও হবে দ্রুত, পূর্বানুমানযোগ্য এবং বিশ্বাসযোগ্য।
তথ্যসূত্র
- Nuruzzaman Khan, ‘Investment Agency Merger in Bangladesh: Too Big to Fail?’, The Oniket Bulletin, 16 July 2026, accessed 24 August 2026.
- Government of Bangladesh, Invest Bangladesh Act 2026, Act No. 104 of 2026, Bangladesh Gazette, Extraordinary, 16 July 2026, especially s. 66.
- Jagaran Chakma, ‘Predictable Policies Key to Attracting FDI’, The Daily Star, 2 August 2026, accessed 24 August 2026.
- Star Business Report, ‘Invest Bangladesh Bill Passed, Four Agencies to Merge’, The Daily Star, 16 July 2026, accessed 24 August 2026.
- ‘Invest Bangladesh Begins Operations, Merging Three Investment Bodies’, The Daily Star, 24 August 2026, accessed 24 August 2026.
- World Bank Group, Asian Development Bank and Inter-American Development Bank, Public-Private Partnerships Reference Guide, Version 3.0 (Washington, DC: World Bank Group, 2017), sections on PPP institutional frameworks and PPP units.
- Ferdaus Ara Begum, ‘Invest Bangladesh Needs to Measure What Matters: Investment Realised’, The Business Standard, 21 August 2026, accessed 24 August 2026.
