শেখ সেলিম
প্রধান সম্পাদক অনিকেত রিসার্চ গ্রুপ
সম্প্রতি, বাংলাদেশ সরকার দুটি প্রধান সামাজিক সুরক্ষা উপকরণ চালু করেছে … ফার্মার কার্ড এবং ফ্যামিলি কার্ড। এগুলোকে গ্রামীণ দরিদ্র ও কৃষি সম্প্রদায়ের কাছে লক্ষ্যভিত্তিক ভর্তুকি পৌঁছে দেওয়ার জন্য রূপান্তরমূলক উপকরণ হিসেবে গড়ে তোলা হয়েছে।
একটি দৃষ্টিকোণ থেকে দেখলে, এই উদ্যোগগুলো দেশের ভর্তুকি কাঠামোর যৌক্তিক আধুনিকীকরণকে প্রতিনিধিত্ব করে, যা সার্বজনীন সহায়তা থেকে সরে এসে ডিজিটাল মাধ্যমে পরিচালিত, পরিচয়ভিত্তিক বরাদ্দের দিকে এগিয়ে যাচ্ছে। তবে বাস্তবে চিত্রটি অনেক বেশি জটিল এবং কাঠামোগত অদক্ষতা, অর্থায়নের চাপ, সমতার উদ্বেগ ও রাজনৈতিক হিসাব-নিকাশের মধ্য দিয়ে গাঁথা, যা কঠোর জনসাধারণের নজরদারির দাবি রাখে।
ফার্মার কার্ড: প্রতিশ্রুতি ও কাঠামোগত দুর্বলতা
ফার্মার কার্ড চালু করা হয়েছিল এই ঘোষিত উদ্দেশ্য নিয়ে যে, কৃষি ভর্তুকি (প্রধানত সার, বীজ এবং ডিজেল) প্রকৃত কৃষকদের কাছে পৌঁছানো নিশ্চিত করা হবে, যাতে তা মধ্যস্বত্বভোগী, ডিলার এবং রাজনৈতিকভাবে সংযুক্ত মধ্যস্থতাকারীদের দ্বারা আত্মসাৎ না হয়। নীতিগতভাবে, এটি একটি প্রশংসনীয় এবং প্রয়োজনীয় সংস্কার। বাংলাদেশে কৃষি ভর্তুকি ব্যবস্থা ঐতিহাসিকভাবে মারাত্মক ফাঁকফোকরে ভুগেছে, যেখানে ক্ষুদ্র ও প্রান্তিক কৃষকদের জন্য বরাদ্দ বাজেটের একটি বড় অংশ বড় ভূমিধারী, ইনপুট ডিলার এবং স্থানীয় রাজনৈতিক অভিজাতরা, যারা বিতরণ নেটওয়ার্ক নিয়ন্ত্রণ করত, দখল করে নিয়েছে।
তবে, সর্বোত্তম বরাদ্দের চ্যালেঞ্জ এখনও ভয়ঙ্কর রূপে রয়ে গেছে। বাংলাদেশের কৃষি চিত্র অত্যন্ত খণ্ডিত। লক্ষ লক্ষ কৃষক এক একরেরও কম জমিতে চাষাবাদ করেন, মৌসুমীভাবে কাজ করেন, এবং সারা বছর ধরে কৃষি ও অ-কৃষি শ্রমের মধ্যে পরিবর্তন করেন। এই জনগোষ্ঠীর একটি নির্ভরযোগ্য, হালনাগাদযোগ্য ডিজিটাল রেজিস্ট্রি তৈরি করতে যে পরিমাণ ডেটা অবকাঠামো, প্রশাসনিক সক্ষমতা এবং মাঠপর্যায়ের যাচাই-বাছাই প্রয়োজন, তা বাংলাদেশের দাপ্তরিক ব্যবস্থা এখনও ধারাবাহিকভাবে প্রদান করতে সক্ষম বলে প্রমাণিত হয়নি।
বাস্তবে, কৃষক কার্ড নিবন্ধন জেলাভিত্তিকভাবে অসম হয়েছে; যেখানে ভালো যোগাযোগসম্পন্ন ও বেশি শিক্ষিত কৃষকদের (যাদের সবচেয়ে কম ভর্তুকির প্রয়োজন) নিবন্ধন প্রক্রিয়ায় সফল হয়েছে। সেখানে প্রান্তিক, বয়স্ক বা নারী-নেতৃত্বাধীন কৃষি পরিবারগুলো, যাদের ভর্তুকী সবচেয়ে বেশি প্রয়োজন, তারা ততটা সফল হতে পারেনি।
এই প্রকল্পের মূল কেন্দ্রেই জমি ভোগদখলের সমস্যা রয়েছে। বাংলাদেশের প্রকৃত চাষিদের একটি উল্লেখযোগ্য অংশ ভাগচাষি ও খাস জমি ভোগকারী, যাদের আনুষ্ঠানিক জমি স্বত্বের দলিল নেই। যেহেতু বাস্তবায়ন ক্ষেত্রে কার্ড পাওয়ার যোগ্যতা জমির মালিকানার দলিলের সঙ্গে যুক্ত, তাই এই চাষিরা (যারা কৃষি খাতের সবচেয়ে অর্থনৈতিকভাবে ঝুঁকিপূর্ণ) তাদের সুরক্ষার জন্য তৈরি করা এই কর্মসূচি থেকে সিস্টেম্যাটিকভাবে বঞ্চিত হওয়ার ঝুঁকিতে রয়েছে। ভাড়াটে-ভিত্তিক যোগ্যতার মানদণ্ড অন্তর্ভুক্ত করার সংস্কার ছাড়া, ফার্মার কার্ড সেই ব্যবস্থার অসাম্যগুলোই পুনরায় তৈরি করার ঝুঁকি রয়েছে, যেটি এটি প্রতিস্থাপন করার কথা ছিল।
অর্থায়ন চ্যালেঞ্জ: সীমিত অর্থনীতিতে রাজকোষীয় চাপ
এই ভর্তুকি প্রোগ্রামগুলির অর্থায়ন দিকগুলোও সমানভাবে জটিল। বাংলাদেশের সরকারি অর্থনীতি উল্লেখযোগ্য চাপের মধ্যে রয়েছে। বৈদেশিক মুদ্রার রিজার্ভ চাপের সম্মুখীন হয়েছে, মুদ্রাস্ফীতি পরিবারের ক্রয়ক্ষমতা হ্রাস করেছে, এবং বড় অবকাঠামো ঋণসহ ঋণ সেবা বাধ্যবাধকতা বৃদ্ধি পাচ্ছে। কৃষি ভর্তুকি বাজেট, যদিও পরম দিক থেকে যথেষ্ট, শিক্ষা, স্বাস্থ্য এবং ঋণ পরিশোধসহ অন্যান্য প্রতিযোগী আর্থিক অগ্রাধিক্যের কারণে সর্বদা চাপে থাকে।
ফার্মার কার্ড ব্যবস্থা যদি কার্যকরভাবে সম্প্রসারিত করা হয়, তাহলে শুধুমাত্র ভর্তুকি ব্যয়ই নয়, ডিজিটাল অবকাঠামো রক্ষণাবেক্ষণ, বায়োমেট্রিক যাচাইকরণ ব্যবস্থা, অভিযোগ নিষ্পত্তি প্রক্রিয়া এবং প্রশিক্ষিত মাঠ পর্যায়ের কর্মীদের জন্যও উল্লেখযোগ্য চলমান বিনিয়োগের প্রয়োজন হবে। এই প্রশাসনিক খরচগুলো জনসাধারণের সামনে উপস্থাপিত প্রধান বাজেট পরিসংখ্যানে প্রায়ই সম্পূর্ণরূপে অন্তর্ভুক্ত থাকে না।
এছাড়াও আর্থিক পুনরাবৃত্তির ঝুঁকি রয়েছে, যেখানে যথাযথ সমন্বয়ের অভাবে ফার্মার কার্ড এবং ফ্যামিলি কার্ড সিস্টেমের সুবিধাভোগী জনসংখ্যা একই হয়, যার ফলে ভর্তুকি দ্বিগুণ গণনা বা আচ্ছাদনে ফাঁক পড়বে যা সরকারি সম্পদ অপচয় করবে এবং প্রকৃতপক্ষে দুর্বলদের সহায়তা থেকে বঞ্চিত রাখবে।
ফ্যামিলি কার্ড এবং ন্যায্যতার জটিল প্রশ্ন
ফ্যামিলি কার্ড একটি সরকারি ব্যবস্থাপিত বিতরণ নেটওয়ার্ক যা নিম্ন-আয়ের শহুরে ও গ্রামীণ পরিবারকে চাল, তেল এবং ডালসহ ভর্তুকিপ্রাপ্ত প্রয়োজনীয় পণ্য সরবরাহ করার জন্য ডিজাইন করা হয়েছে। এটি ইতিমধ্যেই জটিল এক ব্যবস্থায় আরেকটি স্তরের জটিলতা যোগ করে। যখন ফার্মার কার্ডের পাশাপাশি পর্যালোচনা করা হয়, তখন এই দুই প্রোগ্রামের সম্মিলিত কাঠামো সামাজিক ও আঞ্চলিক সমতার বিষয়ে গুরুতর প্রশ্ন উত্থাপন করে।
বাংলাদেশে আটটি বিভাগে বাস্তবায়ন ক্ষমতার আঞ্চলিক বৈষম্যের কারণে ভাতা প্রদানের গুণমান ও নির্ভরযোগ্যতা ব্যাপকভাবে পরিবর্তিত হয়। যে জেলাগুলোতে শক্তিশালী স্থানীয় সরকার প্রতিষ্ঠান, উন্নত ডিজিটাল সংযোগ এবং অধিক সক্ষম উপজেলা-স্তরের প্রশাসন রয়েছে (সাধারণত ঢাকা ও চট্টগ্রাম বিভাগ এবং এর পার্শ্ববর্তী এলাকায়), সেখানকার কার্ড ব্যবহার প্রত্যন্ত বা ঐতিহাসিকভাবে কমসেবা প্রাপ্ত এলাকাগুলোর (যেমন সিলেটের হাওর অঞ্চল, বরিশালের উপকূলীয় অঞ্চল বা চট্টগ্রামের পাহাড়ি এলাকাগুলো) তুলনায় অনেক বেশি কার্যকর হবে, কেননা ভৌগোলিক বিচ্ছিন্নতা এবং জাতিগত সংখ্যালঘু মর্যাদা বিদ্যমান অসুবিধাগুলোকে আরও বাড়িয়ে তোলে।
বাস্তবে, কার্ড-ভিত্তিক এই ব্যবস্থা ইতিমধ্যেই রাষ্ট্রের দ্বারা ভালোভাবে সেবাপ্রাপ্তদের প্রতি পদ্ধতিগতভাবে পক্ষপাত করার ঝুঁকি তৈরি করে। সামাজিক বৈষম্যও এই ব্যবস্থার মধ্যে কাজ করে। নারী, বিশেষ চাহিদাসম্পন্ন ব্যক্তি, জাতিগত সংখ্যালঘু এবং ধর্মীয় সংখ্যালঘুরা ঐতিহাসিকভাবে এমন রাষ্ট্রীয় সুবিধা প্রোগ্রামে অসামঞ্জস্যপূর্ণ প্রতিবন্ধকতার সম্মুখীন হয়েছেন, যেখানে নথিপত্র, স্থানীয় কর্তৃপক্ষের অনুমোদন এবং সামাজিক শ্রেণিবিন্যাস দ্বারা গঠিত প্রশাসনিক প্রক্রিয়ায় পারদর্শিতা প্রয়োজন।
আইনগতভাবে বলবৎযোগ্য অন্তর্ভুক্তি নির্দেশিকা এবং স্বাধীন পর্যবেক্ষণ সংস্থা ছাড়া, এই যৌথ কার্ড ব্যবস্থা নামমাত্র যে বৈষম্য দূর করার চেষ্টা করছে, তা হ্রাস করার পরিবর্তে আরও গভীর করে দিতে পারে। এর ফলে এমন একটি কর্মসূচি তৈরি হতে পারে যা কাগজে ব্যাপক দেখালেও বাস্তবে দুই-স্তরের ফলাফল দেবে: সামাজিক ও প্রতিষ্ঠানগত প্রবেশাধিকার সম্পন্ন মধ্যম পর্যায়ের দরিদ্রদের জন্য নির্ভরযোগ্য সহায়তা এবং সবচেয়ে প্রান্তিকদের জন্য অব্যাহত বহিষ্করণ।
রাজনৈতিক হিসাব-নিকাশ: নির্বাচনী মুদ্রা হিসেবে ভর্তুকি
এই প্রোগ্রামগুলির চালিকা শক্তি হিসেবে কাজ করা রাজনৈতিক অর্থনীতিকে কোনো গম্ভীর বিশ্লেষণ উপেক্ষা করতে পারে না। কৃষক ভর্তুকি এবং খাদ্য সহায়তা কার্ড বাংলাদেশের বর্তমান সরকারগুলির কাছে গ্রামীণ নির্বাচনী সমর্থন সুদৃঢ় করার জন্য উপলব্ধ সবচেয়ে শক্তিশালী সরঞ্জামগুলির মধ্যে অন্যতম। কৃষক এবং নিম্ন-আয়ের পরিবারগুলি ভোটার জনগোষ্ঠীর প্রধান অংশ গঠন করে। কার্ড বিতরণ কর্মসূচির সময়কাল (প্রায়শই জাতীয় বা স্থানীয় নির্বাচনের আগে) পরিবর্তন করা হতে পারে, শুধুমাত্র প্রশাসনিক পরিকল্পনা চক্রের সিদ্ধান্তে বা নিজস্ব অগ্রাধিকারের বলে।
স্থানীয় পর্যায়ে কার্ড বরাদ্দের ইচ্ছাধীন রাজনৈতিক পৃষ্ঠপোষকতা এক ধরণের কাঠামোগত সুযোগও তৈরি করে। যেখানে ইউনিয়ন পরিষদ চেয়ারম্যান এবং উপজেলা কর্মকর্তারা উপকারভোগীদের তালিকা নিয়ন্ত্রণ করেন, সেখানে দলীয় আনুগত্য নীরবে একটি অনানুষ্ঠানিক যোগ্যতার মানদণ্ডে পরিণত হতে পারে। বিরোধীদলীয় সমর্থক, সামাজিক সংখ্যালঘু এবং শাসক দলের প্রতি রাজনৈতিকভাবে শত্রুভাবাপন্ন হিসেবে বিবেচিত সম্প্রদায়গুলো বাংলাদেশের সাম্প্রতিক রাজনৈতিক ইতিহাসে একাধিক নথিভুক্ত ঘটনায় সরকারি সুবিধা কর্মসূচি থেকে বাদ পড়েছে, বা সুবিধা পেতে বিলম্বের সম্মুখীন হয়েছে। এটি এই সিস্টেমগুলোর নকশার সঙ্গে অপ্রাসঙ্গিক নয়।
লক্ষ্য নির্ধারণ ও তদারকিতে প্রকৃত প্রতিষ্ঠানিক স্বাধীনতা নেই এমন যে কোনো ভর্তুকি কাঠামোর এটি একটি উদ্ভূত বৈশিষ্ট্য। ফার্মার কার্ড এবং ফ্যামিলি কার্ড সামাজিক সুরক্ষার ডিজিটাইজেশন, মধ্যস্বত্বভোগীদের নির্মূল, এবং দরিদ্রদের সরাসরি ক্ষমতায়ন—এর মতো প্রকৃতপক্ষে মূল্যবান নীতিগত আকাঙ্ক্ষাকে প্রতিনিধিত্ব করে।
আর উচ্চাকাঙ্ক্ষা মানেই তা বাস্তবায়ন নয়। রাজনৈতিক হস্তক্ষেপমুক্ত স্বাধীন টার্গেটিং ব্যবস্থা, প্রান্তিক গোষ্ঠীর জন্য বলবৎযোগ্য অন্তর্ভুক্তি মানদণ্ড, স্বচ্ছ তহবিল হিসাবরক্ষণ, এবং শক্তিশালী অভিযোগ নিষ্পত্তি ব্যবস্থা ছাড়া, এই কার্ডগুলোই সেই বৈষম্যের হাতিয়ারে পরিণত হওয়ার ঝুঁকি তৈরি করে, যেটি দূর করার জন্যই এগুলো তৈরি করা হয়েছিল। নির্বাচনী ক্যালেন্ডারের জন্য নয়, বরং বাংলাদেশের মানুষের জন্য নির্মিত কার্ডই পারে সামাজিক সুরক্ষা কাঠামো তৈরি ও বাস্তবায়ন করতে।
আরও পড়ুন… কোরবানির পূর্বপ্রস্তুতি: ঈদুল আজহাকে কেন্দ্র করে বাংলাদেশের প্রাণি সম্পদনীতির সংকট ও দ্বিধা
