আমিরা হায়দার
স্বাধীন স্থপতি
বাংলাদেশে বিদ্যুৎ উৎপাদন নিয়ে অনিকেত-এ সম্প্রতি প্রকাশিত একটি বিশ্লেষণ বিদ্যুৎ খাতের কাঠামোগত, আর্থিক ও প্রাতিষ্ঠানিক দুর্বলতার একটি গুরুত্বপূর্ণ চিত্র তুলে ধরেছে। পরিকল্পিত লক্ষ্যমাত্রার তুলনায় বাস্তব উৎপাদন কেন পিছিয়ে রয়েছে, বিশ্লেষণটি তার বেশ কিছু কারণ যথাযথভাবে চিহ্নিত করেছে। আমদানিনির্ভর জীবাশ্ম জ্বালানির ওপর অতিরিক্ত নির্ভরতা, সক্ষমতা বাবদ অর্থপ্রদানের চুক্তির নেতিবাচক প্রভাব এবং নবায়নযোগ্য জ্বালানি প্রকল্পে দরপত্রের অর্থায়নযোগ্যতা সংকটের বিষয়গুলো সেখানে যথার্থভাবেই উঠে এসেছে।
তবে বিশ্লেষণটিতে কয়েকটি গুরুত্বপূর্ণ মাত্রা প্রায় অনালোচিত থেকে গেছে। এসব ঘাটতি সামান্য কিছু বাদ পড়া বিষয় নয়; বরং বর্তমান সংকটের রূপ নির্ধারণে এগুলোই অন্যতম প্রধান শক্তি হিসেবে কাজ করেছে। দ্বিপক্ষীয় বিদ্যুৎ চুক্তি, দুই দশক ধরে চলা সরকারি খাতের দুর্নীতি এবং বাংলাদেশের জ্বালানি নীতির গতিপথ নির্ধারণে ভূরাজনৈতিক কূটনীতির ভূমিকা মোকাবিলা না করলে বিদ্যুৎ খাত সংস্কারের কোনো পরিকল্পনাই পূর্ণাঙ্গ হবে না।
দ্বিপক্ষীয় চুক্তির ফাঁদ
মূল বিশ্লেষণে ২০১০ সালের বিদ্যুৎ ও জ্বালানির দ্রুত সরবরাহ বৃদ্ধি আইন এবং প্রতিযোগিতামূলক দরপত্র ছাড়াই প্রকল্প বরাদ্দ দেওয়ার দীর্ঘমেয়াদি প্রভাবের কথা উল্লেখ করা হয়েছে। তবে এই আইনের মাধ্যমে কীভাবে দ্বিপক্ষীয় রাষ্ট্রীয় সমঝোতাকে কার্যকর হাতিয়ার হিসেবে ব্যবহার করা হয়েছে, সে বিষয়ে বিস্তারিত আলোচনা নেই। গত দুই দশকে বাংলাদেশের বড় বিদ্যুৎকেন্দ্রগুলোর অনেকগুলো শুধু দেশের অভ্যন্তরে প্রতিযোগিতামূলক দরপত্র ছাড়াই বরাদ্দ দেওয়া হয়নি; বরং চীন, ভারত ও রাশিয়ার সঙ্গে সম্পাদিত দ্বিপক্ষীয় অর্থায়ন চুক্তিও এসব প্রকল্পের কাঠামো নির্ধারণ করেছে। প্রতিটি চুক্তির সঙ্গে ছিল নিজস্ব কৌশলগত শর্ত।
ভারতের অর্থায়নে নির্মিত রামপাল কয়লাভিত্তিক বিদ্যুৎকেন্দ্র বাংলাদেশকে এমন এক সময়ে কয়লানির্ভর করে তুলেছে, যখন বিশ্বজুড়ে বিনিয়োগ পুঁজি কয়লা থেকে সরে আসছিল। রাশিয়ার অর্থায়নে নির্মিত রূপপুর পারমাণবিক বিদ্যুৎকেন্দ্র বাংলাদেশকে কয়েক দশকের জন্য একটি নির্দিষ্ট জ্বালানি ও রক্ষণাবেক্ষণ সরবরাহকারীর ওপর নির্ভরশীল করে তুলেছে। একইভাবে চীনের অর্থায়নে নির্মিত কয়লাভিত্তিক প্রকল্পগুলোতেও এমন কিছু শর্ত রয়েছে, যেখানে ঋণগ্রহীতার নমনীয়তার চেয়ে রপ্তানিকারকের স্বার্থ বেশি গুরুত্ব পেয়েছে।
এসব দ্বিপক্ষীয় সমঝোতা শুধু প্রতিযোগিতামূলক প্রক্রিয়াকে পাশ কাটায়নি; বরং প্রযুক্তি নির্বাচন, অর্থায়নের কাঠামো এবং পরিচালনাগত নির্ভরতার মতো বিষয়ও নির্ধারণ করেছে। ফলে বাংলাদেশের পক্ষে এসব সিদ্ধান্ত থেকে সহজে সরে আসা সম্ভব নয়।
অনিকেত-এর বিশ্লেষণে বিবিআইএন কাঠামোর আওতায় আঞ্চলিক জ্বালানি সহযোগিতা বাড়ানোর যে সুপারিশ করা হয়েছে, তা যথার্থ। তবে বিদ্যমান দ্বিপক্ষীয় অঙ্গীকারগুলো কীভাবে বাংলাদেশের নীতিগত নমনীয়তাকে সীমিত করছে এবং আন্তঃসীমান্ত নবায়নযোগ্য বিদ্যুৎ আমদানির দিকে দ্রুত অগ্রসর হওয়ার ক্ষেত্রে কী ধরনের বাধা তৈরি করছে, তা সেখানে যথেষ্ট গুরুত্ব পায়নি।
দুর্নীতি: বিচ্ছিন্ন ব্যর্থতা নয়, একটি কাঠামোগত ব্যবস্থা
মূল বিশ্লেষণে বলা হয়েছে, সক্ষমতা বাবদ অর্থপ্রদানের দায় এবং ৬১ শতাংশের বেশি অতিরিক্ত বিদ্যুৎ সংরক্ষণ সক্ষমতা রাষ্ট্রের ওপর বড় ধরনের আর্থিক চাপ তৈরি করেছে। তবে যে বিষয়টি যথেষ্টভাবে আলোচিত হয়নি তা হলো, এই পরিস্থিতি কেবল দুর্বল পরিকল্পনার অনিচ্ছাকৃত ফল নয়। বরং এটি এমন একটি ব্যবস্থার পরিণতি, যার কাঠামোর মধ্যেই সুবিধা আদায়ের সুযোগ তৈরি করা হয়েছিল।
২০১০ সাল থেকে দ্রুত বিদ্যুৎ ও জ্বালানি সরবরাহ বৃদ্ধির আইন উন্মুক্ত দরপত্র ছাড়াই বিদ্যুৎ প্রকল্প বরাদ্দের সুযোগ তৈরি করে। সময়ের সঙ্গে এই পথটি নিয়মিতভাবে ব্যবহৃত হয়েছে। দ্রুত ভাড়াভিত্তিক বিদ্যুৎকেন্দ্রগুলো, যার বড় অংশই তেলনির্ভর, বাস্তবে কত বিদ্যুৎ উৎপাদন করেছে তা বিবেচনা না করেই সক্ষমতা বাবদ নিশ্চিত অর্থ পেয়েছে। ফলে দক্ষতা বাড়ানোর ক্ষেত্রে মালিকদের কোনো কার্যকর প্রণোদনা ছিল না। একই সময়ে, কম উৎপাদনকারী বা অদক্ষ কেন্দ্রের চুক্তি বাতিল করার ক্ষেত্রেও রাষ্ট্রের সক্ষমতা সীমিত হয়ে পড়ে।
এর ফলে রাজনৈতিকভাবে প্রভাবশালী একটি শ্রেণির প্রতিষ্ঠান তৈরি হয়, যারা অলস বা অব্যবহৃত বিদ্যুৎ উৎপাদন সক্ষমতা থেকেও লাভবান হয়েছে। বিভিন্ন প্রতিবেদনে দেখা যায়, বেসরকারি তেলচালিত বিদ্যুৎকেন্দ্রগুলো প্রতি কিলোওয়াট ঘণ্টা বিদ্যুতের জন্য প্রায় ৯ টাকা ৫০ পয়সা পর্যন্ত আয় করেছে। মোট বিদ্যুৎ উৎপাদনের প্রায় ১১ শতাংশ এসেছে তেলচালিত চাহিদার শীর্ষ সময়ের কেন্দ্রগুলো থেকে, যা আঞ্চলিক মানদণ্ডের তুলনায় উল্লেখযোগ্যভাবে বেশি।
এই পরিসংখ্যানগুলোকে কেবল বাজারব্যবস্থার স্বাভাবিক ফল হিসেবে দেখলে বাস্তবতাকে আড়াল করা হবে। এখানে রাজনৈতিক পৃষ্ঠপোষকতা চুক্তিগত অধিকারে রূপান্তরিত হয়েছে। ২০২৪ সালের রাজনৈতিক পরিবর্তন এবং বিশেষ আইনটি বাতিলের মাধ্যমে আইনি কাঠামোয় পরিবর্তন এলেও দুই দশকের পৃষ্ঠপোষকতাভিত্তিক ব্যবস্থার চুক্তিগত উত্তরাধিকার এখনো রাষ্ট্রের আর্থিক দায়ের মধ্যে গভীরভাবে প্রোথিত।
ভূরাজনৈতিক কূটনীতি ও পরিবেশের মূল্য
মূল বিশ্লেষণের সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ ঘাটতি সম্ভবত পরিবেশগত বিপর্যয় নিয়ে প্রায় সম্পূর্ণ নীরবতা। বাংলাদেশের জীবাশ্ম জ্বালানিনির্ভর হয়ে ওঠা শুধু অভ্যন্তরীণ নীতিগত সিদ্ধান্তের ফল ছিল না; এর পেছনে ভূরাজনৈতিক কূটনীতিরও গুরুত্বপূর্ণ ভূমিকা রয়েছে।
সুন্দরবনের ইউনেসকো ঘোষিত বিশ্ব ঐতিহ্য এলাকার কাছাকাছি অবস্থিত ভারতের সমর্থিত রামপাল বিদ্যুৎকেন্দ্র কয়লা পরিবহন, ছাই অপসারণ এবং তাপদূষণের সম্ভাব্য ঝুঁকি নিয়ে দীর্ঘদিন ধরে বিরোধিতার মুখে রয়েছে। একইভাবে চীনের সমর্থিত পায়রা বিদ্যুৎকেন্দ্র থেকে উৎপন্ন ছাই ও বর্জ্য কাদা আশপাশের কৃষিজমি ও জলপথকে দূষিত করছে বলে অভিযোগ রয়েছে।
এসব পরিবেশগত ক্ষতি বিচ্ছিন্ন বা সাময়িক কোনো ঘটনা নয়। প্রতিটি জীবাশ্ম জ্বালানিভিত্তিক বিদ্যুৎকেন্দ্র বাংলাদেশকে কয়েক দশকের জন্য নির্গমন, দূষণ এবং ভূমিক্ষয়ের সঙ্গে যুক্ত করে। বিদ্যুৎকেন্দ্রগুলোর আশপাশের জনগোষ্ঠীকে এর স্বাস্থ্য ও পরিবেশগত মূল্য বহন করতে হয়, অথচ প্রকল্পে অর্থায়নকারী বিদেশি অংশীদারদের ওপর সেই ক্ষতির কোনো প্রত্যক্ষ দায় বর্তায় না।
জাতীয় গ্রিডে নবায়নযোগ্য জ্বালানির অংশ মাত্র ২ দশমিক ৩ শতাংশ হওয়াকে তাই শুধু নীতিগত ব্যর্থতা হিসেবে দেখলে পুরো চিত্র পাওয়া যাবে না। দেশের বিদ্যুৎ উৎপাদনের কাঠামো অনেকাংশে জাতীয় প্রয়োজন ও দীর্ঘমেয়াদি পরিকল্পনার পাশাপাশি কূটনৈতিক সমঝোতার মাধ্যমেও নির্ধারিত হয়েছে।
যা স্বীকার করতেই হবে
দ্বিপক্ষীয় চুক্তি, দুর্নীতি এবং ভূরাজনৈতিক কূটনীতি কীভাবে সম্মিলিতভাবে বাংলাদেশের বর্তমান বিদ্যুৎব্যবস্থার কাঠামো তৈরি করেছে, তা প্রকাশ্যে স্বীকার ও পর্যালোচনা না করে বিদ্যুৎ খাতের প্রকৃত সংস্কার সম্ভব নয়। অসুবিধাজনক বা দেশের স্বার্থের সঙ্গে অসামঞ্জস্যপূর্ণ দ্বিপক্ষীয় চুক্তিগুলো পুনর্বিবেচনা কিংবা প্রয়োজন হলে সেখান থেকে বেরিয়ে আসার উদ্যোগকে নবায়নযোগ্য বিদ্যুৎ উৎপাদন বাড়ানোর পাশাপাশি নীতিগত অগ্রাধিকার দিতে হবে।
কূটনৈতিক সিদ্ধান্তের মাধ্যমে বাস্তবায়িত জীবাশ্ম জ্বালানিভিত্তিক প্রকল্পগুলোর পরিবেশগত ক্ষয়ক্ষতিরও পরিমাণ নির্ধারণ করতে হবে এবং ভবিষ্যৎ জ্বালানি পরিকল্পনায় সেই হিসাব অন্তর্ভুক্ত করতে হবে। বিদ্যুৎ প্রকল্পকে সুসংহত জাতীয় জ্বালানি কৌশলের অংশ হিসেবে বিবেচনা না করে বিদেশনীতি বা রাজনৈতিক সম্পর্কের হাতিয়ার হিসেবে বরাদ্দ দেওয়ার যুগের অবসান প্রয়োজন।
নবায়নযোগ্য জ্বালানির দ্রুত সম্প্রসারণ, অতিরিক্ত বিদ্যুৎ সংরক্ষণ সক্ষমতা কমানো এবং জ্বালানি মজুত বাড়ানোর বিষয়ে অনিকেত-এর সুপারিশগুলো গুরুত্বপূর্ণ এবং প্রয়োজনীয়। কিন্তু যে রাজনৈতিক কাঠামো বর্তমান সংকট তৈরি করেছে, একই তাগিদে সেই কাঠামো ভেঙে পুনর্গঠন করা না গেলে পরিকল্পিত লক্ষ্যের সঙ্গে বাস্তব অর্জনের ব্যবধান থেকেই যাবে।
তথ্য
