সিদ্দিকী বাপ্পী
অনিকেত রিসার্চ গ্রুপ
সম্প্রতি ঢাকাসহ দেশের বিভিন্ন প্রধান বাণিজ্যিক এলাকা থেকে শত শত ফুটপাতের হকার উচ্ছেদের ঘটনা এবং তাদের পুনর্বাসন ত্বরান্বিত করার জন্য সর্বোচ্চ নির্বাহী কর্তৃপক্ষের নির্দেশনা, ধারাবাহিক প্রশাসনগুলোতে বারবার দেখা এক শাসন-পদ্ধতিকে প্রতিফলিত করে: পূর্বপরিকল্পনা ছাড়া আইন-প্রয়োগ এবং উচ্ছেদের পর পুনর্বাসনের প্রতিশ্রুতি। এই সংবাদ প্রধান দৈনিকগুলোতে প্রকাশিত হয়েছে। এই ঘটনাটি শহুরে শাসন, অনানুষ্ঠানিক বাণিজ্যের রাজনৈতিক অর্থনীতি এবং টেকসই সমাধান প্রদানে বাংলাদেশের নগর ব্যবস্থাপনা প্রতিষ্ঠানগুলোর প্রতিষ্ঠানগত সমন্বয় রয়েছে কি না তা নিয়ে মৌলিক প্রশ্ন তোলে।
ক্রমবিন্যাসের সমস্যা: নীতি নির্ধারণের আগে উচ্ছেদ
এই ঘটনায় স্পষ্ট সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ কাঠামোগত ত্রুটি হল বিকল্প স্থান চিহ্নিত করার আগে উচ্ছেদ করার ধারাবাহিকতা। স্থানান্তর সংক্রান্ত কোনো অবকাঠামো তৈরি হওয়ার আগেই মতিঝিল, পল্টন, গুলিস্তান এবং মিরপুরসহ ব্যাপক জনসমাগম ঘটে এমন বাণিজ্যিক এলাকা থেকে কয়েকশো বিক্রেতা উচ্ছেদ করা হয়েছিল। পরবর্তীতে প্রধানমন্ত্রীর কার্যালয়ে এক জরুরি বৈঠক অনুষ্ঠিত হয় যাতে একাধিক সংস্থার কর্মকর্তারা উপস্থিত ছিলেন, এই বৈঠক তা ইতোমধ্যে সংঘটিত উচ্ছেদের প্রতিক্রিয়ায় ডাকা হয়েছিল, কোনো পূর্বাভাসের ভিত্তিতে নয়।
এই প্রতিক্রিয়াশীল শাসন চক্র- উচ্ছেদ, জনমতের চাপে সাড়া দেওয়া, পুনর্বাসনের ঘোষণা, দশক ধরেই ঢাকার ফুটপাতের বিক্রেতা ব্যবস্থাপনার বৈশিষ্ট্য। প্রতিটি পুনরাবৃত্তি অস্থায়ী স্বস্তি আনে, যার পর ধাপে ধাপে পুনরায় দখল হয়ে যায়, কারণ ফুটপাত ও সড়কে বিক্রেতাদের ঠেলে দেওয়া অন্তর্নিহিত স্থানিক ও অর্থনৈতিক চাপগুলো কখনোই কাঠামোগতভাবে সমাধান করা হয় না।
ঢাকা উত্তর সিটি কর্পোরেশনের খোলা মাঠগুলোতে ছয়টি অস্থায়ী বাজার নির্মাণের প্রস্তাবটি কার্যকরী দিক থেকে বাস্তবসম্মত, তবে ধারণাগতভাবে সীমিত।
স্থানগুলোকে ‘অস্থায়ী’ হিসেবে চিহ্নিত করা বিক্রেতাদের মধ্যে নিরাপত্তাহীনতার অনুভূতি তৈরি করে, ফলে তারা নির্ধারিত স্থানে বিনিয়োগে উৎসাহী হয় না এবং গ্রাহক ঘনত্ব বেশি এমন ব্যস্ত এলাকায় অনানুষ্ঠানিকভাবে ফিরে যাওয়ার সম্ভাবনা বৃদ্ধি পায়। ঢাকায় অস্থায়ী বিক্রেতা স্থানান্তর কেন্দ্রগুলোর ঐতিহাসিক রেকর্ড দেখায় যে এগুলো কম গ্রহণযোগ্য, ধীরে ধীরে পরিত্যক্ত হয় এবং শেষ পর্যন্ত আবার রাস্তার ধারে বিক্রির দিকে ফিরে যায়, একটি ধারা যা বর্তমান প্রস্তাবনায় কাঠামোগতভাবে সমাধান করা হয়নি।
উপকরণ হিসেবে নিবন্ধন: প্রয়োজনীয় কিন্তু অপর্যাপ্ত
প্রস্তাবিত নিবন্ধন ব্যবস্থা, যার অধীনে বিক্রেতারা পরিচয়পত্র পাবেন এবং ফি-এর ভিত্তিতে নির্দিষ্ট জোনে কাজ করবেন, তা একটি দৃঢ় প্রতিষ্ঠানিক সূচনা। হকার জনগোষ্ঠীর আনুষ্ঠানিকীকরণ সিটি কর্পোরেশনকে পরিকল্পনার জন্য একটি পরিচালনাযোগ্য ডেটা সেট প্রদান করবে, ক্রমবর্ধমান নিয়ন্ত্রণকে সক্ষম করবে, এবং বিক্রেতাদের ইচ্ছাকৃত উচ্ছেদের বিরুদ্ধে একটি মাত্রার আইনি সুরক্ষা দেবে। তবে, স্থায়ী নিরাপত্তার ছাড়া নিবন্ধন একটি অসম্পূর্ণ উপকরণ। যদি নিবন্ধিত বিক্রেতাদের প্রশাসনিক বিবেচনায় এখনও উচ্ছেদ করা যায়, তাহলে পরিচয়পত্রটি বাস্তবিক সুরক্ষা ছাড়াই কেবল আইনগত দৃশ্যমানতা প্রদান করে। নিবন্ধন ব্যবস্থা প্রত্যাশিতভাবে কাজ করার জন্য, এর সাথে বিক্রেতাদের অধিকার, উচ্ছেদ প্রক্রিয়া এবং বিরোধ নিষ্পত্তি সংক্রান্ত একটি আইনগত কাঠামো থাকা উচিত, যা বর্তমান নির্দেশিকায় অন্তর্ভুক্ত নেই।
নীতিনির্ধারণী ভাবনা
অবশিষ্ট এলাকায় আরও আইন প্রয়োগের পদক্ষেপ গ্রহণের আগে অগ্রাধিকার ভিত্তিতে নির্ধারিত ভেন্ডিং জোনের অবস্থানগুলো চূড়ান্ত করে গেজেটভুক্ত করা উচিত।
বিক্রেতাদের উচ্ছেদ অভিযান স্থগিত রাখা উচিত যতক্ষণ না বিকল্প স্থানগুলো শারীরিকভাবে কার্যক্ষম, প্রবেশযোগ্য এবং ন্যূনতম সুযোগ-সুবিধা সম্পন্ন হয়। পুনর্বাসন প্রতিশ্রুতির বিশ্বাসযোগ্যতা সম্পূর্ণভাবে নির্ভর করে বিক্রেতারা বিকল্প স্থানগুলো বাণিজ্যিকভাবে লাভজনক মনে করেন কিনা। কম জনসমাগমযুক্ত খোলা মাঠ, যা বিক্রেতাদের গ্রাহকভিত্তি বজায় রাখার বাণিজ্যিক করিডোর থেকে অনেক দূরে, আনুষ্ঠানিক নির্ধারণ থাকা সত্ত্বেও বাজার তা প্রত্যাখ্যান করবে।
নির্ধারিত বাজারগুলির জন্য ফি-ভিত্তিক রক্ষণাবেক্ষণ মডেলটি যত্নসহকারে সামঞ্জস্য করার প্রয়োজন। বিক্রেতাদের উপর আরোপিত ফি যদি আয়ের ক্ষমতার তুলনায় অনেক বেশি হয়, তবে তা নিবন্ধনকে নিরুৎসাহিত করবে এবং কেউই পুনর্বাসন মানবে না; আবার, যদি এটি অনেক কম হয়, তবে এটি সাইট ব্যবস্থাপনার জন্য পর্যাপ্ত রাজস্ব জেনারেট করতে ব্যর্থ হবে। স্টলের আকার এবং পণ্যের বিভাগ অনুযায়ী ধাপে ধাপে ফি কাঠামো নির্ধারণ, স্বচ্ছ রাজস্ব হিসাবরক্ষণ, গ্রহণযোগ্যতা এবং টেকসই বিনির্মাণই আমাদের উন্নত করবে।
মধ্যমমেয়াদে, বাংলাদেশের একটি জাতীয় শহরের রাস্তায় বিক্রয়কারীদের বিক্রয় নীতি প্রয়োজন, যা স্থানীয় সরকারের হকার ব্যবস্থাপনার জন্য ন্যূনতম মান নির্ধারণ করবে, নিবন্ধিত বিক্রেতাদের আইনি মর্যাদা সংজ্ঞায়িত করবে, এবং বিক্রয় এলাকার পরিকল্পনা সিটি কর্পোরেশনের স্থানিক ও পরিবহন পরিকল্পনায় একীভূত করবে।
ঢাকার যানজট- যা প্রধানমন্ত্রীর বৈঠকে স্পষ্টভাবে উল্লেখ করা হয়েছে, শুধুমাত্র উচ্ছেদের মাধ্যমে সমাধান করা যাবে না; এর জন্য সমন্বিত স্থানিক পরিকল্পনার প্রয়োজন, যা ভেন্ডিং (বিক্রি), পার্কিং, পথচারী চলাচল এবং পরিবহন অবকাঠামোকে পারস্পরিক সামঞ্জস্যপূর্ণ বিন্যাসে স্থাপন করবে। এই সিস্টেমিক একীকরণ ছাড়া, উচ্ছেদ ও পুনর্বাসনের চক্র অনির্দিষ্টকাল চলতে থাকবে, প্রশাসনিক সম্পদ ব্যয় করবে অথচ শহুরে শৃঙ্খলা বা বিক্রেতাদের জীবিকা নির্বাহে কোনো টেকসই উন্নতি আনবে না।
