শেখ সেলিম
অনিকেত রিসার্চ গ্রুপ
জাতীয় লজিস্টিকস নীতি ২০২৫-এর আওতায় পাঁচটি ওয়ার্কিং গ্রুপ গঠনের প্রধানমন্ত্রীর নির্দেশনা বাংলাদেশের সবচেয়ে দীর্ঘস্থায়ী অর্থনৈতিক সীমাবদ্ধতাগুলোর একটি মোকাবিলায় একটি স্বাগত জানানোর মতো উদ্যোগ। ঘোষণাটি নিজে খুব বড় কিছু নয়। এই গ্রুপগুলো কাজ করবে বাণিজ্য সহজীকরণ, ডিজিটালাইজেশন, বিনিয়োগ, অবকাঠামো এবং দক্ষতা উন্নয়ন নিয়ে, আর এদের কাজ সমন্বয় করবে জাতীয় লজিস্টিকস উন্নয়ন ও সমন্বয় কমিটি।
এই লেখায় আলোচনা করা হয়েছে, এই নির্দেশনা লজিস্টিকস সংস্কারকে আসলে কম বাণিজ্য খরচ, শক্তিশালী শিল্প প্রতিযোগিতা সক্ষমতা এবং টেকসই অর্থনৈতিক প্রবৃদ্ধিতে রূপান্তরিত করতে পারবে কি না। এই উদ্যোগ সমর্থন পাওয়ার যোগ্য, তবে সেই সমর্থন যেন প্রশ্নহীন অনুমোদন না হয়ে যায়। এর সাফল্য নির্ভর করবে কতগুলো কমিটি গঠিত হলো তার ওপর নয়, বরং এই কমিটিগুলো স্পষ্ট কর্তৃত্ব, পরিমাপযোগ্য দায়িত্ব এবং প্রাতিষ্ঠানিক বাধা কাটিয়ে ওঠার জন্য প্রয়োজনীয় রাজনৈতিক সমর্থন পায় কি না, তার ওপর।
লজিস্টিকস খরচ, সরবরাহ পাশের একটি বাধা
অর্থনৈতিক তত্ত্বে বাণিজ্য খরচকে দেখা হয় দেশীয় উৎপাদন আর বিদেশি চাহিদার মাঝে একটি ফাঁক হিসেবে, যা শুল্ক না থাকলেও শুল্কের মতোই কাজ করে। বন্দরে দীর্ঘ সময় পণ্য আটকে থাকা, জটিল শুল্ক প্রক্রিয়া, এবং বিচ্ছিন্ন মাল্টিমোডাল পরিবহন ব্যবস্থা সীমান্তে বাংলাদেশি রপ্তানি পণ্যের কার্যকর দাম বাড়িয়ে দেয়, কারখানার ফটকে সেই পণ্য যতই প্রতিযোগিতামূলক দামে তৈরি হোক না কেন।
বাংলাদেশ পরিসংখ্যান ব্যুরোর (বিবিএস) জাতীয় হিসাব তথ্য বলছে, ২০২৫ সালে শেষ হওয়া অর্থবছরে পণ্য ও সেবার মোট বাণিজ্য নামমাত্র জিডিপির ২৭.৯৫ শতাংশে পৌঁছেছে, আগের বছরের ২৬.৭৮ শতাংশ থেকে বেড়ে। টাকার হিসাবে রপ্তানি বেড়েছে প্রায় ২০.৬ শতাংশ, দাঁড়িয়েছে প্রায় ৬.৩১ ট্রিলিয়ন টাকায়, আমদানিও প্রায় একই গতিতে বেড়েছে, ফলে বাণিজ্য ঘাটতি এখনো স্পষ্টভাবে নেতিবাচক।
এই প্রেক্ষাপটে সাম্প্রতিক একটি প্রতিবেদনের দাবি, লজিস্টিকস খরচে এক শতাংশ কমলে রপ্তানি প্রায় সাত শতাংশ বাড়তে পারে, এই দাবি বাণিজ্য সাহিত্যে প্রচলিত গ্র্যাভিটি মডেল হিসাবের সঙ্গে সামঞ্জস্যপূর্ণ। পরিবহন ও সীমান্ত খরচ বাণিজ্যের পরিমাণের ওপর একটি স্থির উপরিব্যয় হিসেবে নয়, বরং গুণিতক টান হিসেবে কাজ করে। এই স্থিতিস্থাপকতা মোটামুটি সত্যি হলে, লজিস্টিকস সংস্কার অনেকটা মুদ্রা অবমূল্যায়নের মতো একটি সরবরাহ পাশের ধাক্কার কাজ করে। দুর্বল টাকার বিপরীতে এর সুবিধা হলো, এটি আমদানি মূল্যের কারণে সৃষ্ট মূল্যস্ফীতির চাপ ছাড়াই প্রতিযোগিতা সক্ষমতা বাড়ায়, যা ক্রমাগত বাণিজ্য ঘাটতির প্রেক্ষাপটে একটি গুরুত্বপূর্ণ পার্থক্য।
শিল্প পর্যায়ে এর প্রভাব
শিল্প পর্যায়ে এর প্রভাব চলে কার্যকরী মূলধন ও মজুত ব্যবস্থাপনার হিসাবের মধ্য দিয়ে। তৈরি পোশাক রপ্তানিকারকরা, বাংলাদেশের প্রধান রপ্তানিযোগ্য খাত, সরু মুনাফার মার্জিন আর আন্তর্জাতিক ক্রেতাদের বেঁধে দেওয়া কড়া সরবরাহ সময়সীমার মধ্যে কাজ করেন। বন্দরে বিলম্ব বা শুল্ক ছাড়করণে অনিশ্চয়তা প্রতিষ্ঠানগুলোকে বাধ্য করে বেশি সংরক্ষিত মজুত রাখতে। এর পাশাপাশি তাদের ডেমারেজ খরচও বহন করতে হয়। দুটোই কার্যত উৎপাদনের ওপর একধরনের অলিখিত করের মতো কাজ করে।
একটি বিশ্বাসযোগ্য ডিজিটালাইজেশন কর্মসূচি, যেখানে থাকবে প্রকৃত সময়ের কার্গো ট্র্যাকিং, ইলেকট্রনিক ঘোষণাপত্র এবং স্বয়ংক্রিয় শুল্ক ছাড়করণ, এই অনিশ্চয়তা কমিয়ে দেয়। নীতিগতভাবে এটি প্রতিষ্ঠানগুলো দামে যে ঝুঁকি প্রিমিয়াম যোগ করে, তা কমায়। ছোট উৎপাদক আর নতুন উদ্যোক্তারা এতে অসামঞ্জস্যপূর্ণভাবে বেশি উপকৃত হন, কারণ প্রতিষ্ঠিত রপ্তানিকারকদের মতো লজিস্টিকস জটিলতা সামলে নেওয়ার সক্ষমতা তাদের নেই। এটি বাজার কাঠামোর জন্যও গুরুত্বপূর্ণ। এর সঙ্গে এটিও জড়িয়ে আছে যে শিল্প প্রবৃদ্ধি পুরনো প্রতিষ্ঠানগুলোর মধ্যেই সীমাবদ্ধ থাকবে, নাকি সময়ের সঙ্গে বিস্তৃত হবে।
আনুষ্ঠানিকতার প্রশ্ন, পাবলিক চয়েজ তত্ত্বের চোখে
এই উদ্যোগ শেষ পর্যন্ত প্রকৃত সংস্কার হয়ে উঠবে, নাকি আমলাতান্ত্রিক আনুষ্ঠানিকতায় থেমে যাবে, তা একটি অভিজ্ঞতালব্ধ প্রশ্ন। জাতীয় লজিস্টিকস উন্নয়ন ও সমন্বয় কমিটি এখানে মূল দায়িত্বপ্রাপ্ত পক্ষ। পাঁচটি ওয়ার্কিং গ্রুপ কার্যত এজেন্ট, যাদের কাজ পরিকল্পনা তৈরি করা। প্রতিটি এজেন্ট আসছে বিদ্যমান আমলাতন্ত্র থেকে, যাদের নিজস্ব প্রণোদনা, বাজেট সীমাবদ্ধতা এবং রক্ষা করার মতো নিজস্ব এখতিয়ার আছে।
মূল ঝুঁকি এই নয় যে ওয়ার্কিং গ্রুপগুলো প্রতিবেদন তৈরি করতে ব্যর্থ হবে। আমলাতন্ত্র সাধারণত প্রতিবেদন তৈরিতে বেশ দক্ষ। প্রকৃত ঝুঁকি হলো, যেসব সুপারিশে আন্তঃসংস্থা বাজেট পুনর্বণ্টন দরকার, সেগুলো বাস্তবায়নের পর্যায়ে গিয়ে আটকে যাওয়া। শুল্ক আধুনিকীকরণ জাতীয় রাজস্ব বোর্ডের রাজস্ব আদায়ের প্রণোদনার সঙ্গে সংঘাতে জড়াতে পারে। অবকাঠামো অগ্রাধিকার পরিকল্পনা কমিশনের বিদ্যমান মূলধন বরাদ্দের সঙ্গে প্রতিযোগিতায় পড়তে পারে। কোনো একক পক্ষই সংস্কারের পূর্ণ সুফল নিজের মধ্যে ধারণ করে না, অথচ প্রত্যেককেই সময়, জনবল বা রাজনৈতিক পুঁজির আকারে ঘনীভূত খরচ বহন করতে হয়।
বিকেন্দ্রীকরণ নাকি ক্ষমতা অর্পণ
বিকেন্দ্রীকরণ আর ক্ষমতা অর্পণের মধ্যে পার্থক্যটা বিশ্লেষণের দিক থেকে গুরুত্বপূর্ণ। ওটসের রাজস্ব যুক্তরাষ্ট্রীয়তা তত্ত্বে যেমন বলা হয়েছে, প্রকৃত বিকেন্দ্রীকরণ সিদ্ধান্ত নেওয়ার অধিকার সেই পর্যায়ে নিয়ে যায় যেখানে স্থানীয় তথ্য সবচেয়ে ভালোভাবে ব্যবহার করা সম্ভব, আর তার সঙ্গে থাকে কাজ করার প্রকৃত কর্তৃত্ব ও সম্পদ। বাংলাদেশ যা তৈরি করেছে, তা অনেক বেশি কেন্দ্রীভূত কাঠামোর ভেতরে কার্যকরী ক্ষমতা অর্পণের মতো দেখায়। প্রতিটি ওয়ার্কিং গ্রুপ একই সমন্বয় কমিটির কাছে, আর শেষ পর্যন্ত প্রধানমন্ত্রীর কার্যালয়ের কাছে প্রতিবেদন দেয়, তাদের নিজস্ব কোনো বাজেট বা প্রয়োগ ক্ষমতা নেই।
এটা অগত্যা কোনো ত্রুটি নয়। কেন্দ্রীয় সমন্বয় ভালো কাজ করতে পারে যখন কাজটি হয় বিভিন্ন সংস্থাকে একটি অভিন্ন মানদণ্ডের সঙ্গে সারিবদ্ধ করা, যেমন জাতীয় লজিস্টিকস ড্যাশবোর্ডের জন্য একটি অভিন্ন উপাত্ত কাঠামো, যেখানে বিচ্ছিন্ন সিদ্ধান্ত পরস্পর অসামঞ্জস্যপূর্ণ ব্যবস্থার জন্ম দিতে পারত। বিপদ হলো সমন্বয়কে প্রকৃত বিকেন্দ্রীকরণ বলে গুলিয়ে ফেলা। সমন্বয় তথ্যপ্রবাহ উন্নত করতে পারে, কিন্তু সংস্থাগুলোর মধ্যেকার প্রণোদনার অসামঞ্জস্য অস্পৃষ্টই থেকে যেতে পারে।
নীতিগত প্রভাব ও একজন সামষ্টিক অর্থনীতিবিদের রায়
এই উদ্যোগ সতর্ক আশাবাদের দাবি রাখে, না উড়িয়ে দেওয়ার মতো, না উদযাপনের মতো। বাণিজ্য ইতিমধ্যে জিডিপির প্রায় আটাশ শতাংশ দখল করে আছে, আর রপ্তানি বাড়ছে বৃহত্তর অর্থনীতির চেয়েও দ্রুত গতিতে, ফলে প্রতি বছর লজিস্টিকস দক্ষতার গুরুত্ব বাড়ছে, আর নীতিগত ভুলও জমতে থাকছে।
২০৫০ সালের মধ্যে বাংলাদেশকে একটি আঞ্চলিক লজিস্টিকস হাব বানানোর লক্ষ্য বহু দশক বিস্তৃত, অর্থাৎ এটি একাধিক সরকার আর কমিটির মেয়াদ পেরিয়ে টিকে থাকবে। এখান থেকেই তৈরি হয় সময়ের সঙ্গে সামঞ্জস্য রাখার একটি সমস্যা। বাধ্যতামূলক সুরক্ষা ব্যবস্থা ছাড়া লক্ষ্যচ্যুতির ঝুঁকি বাস্তব। পরিমাপযোগ্য মাইলফলকসহ প্রকাশিত সময়সূচি, নির্দিষ্ট কর্মপরিকল্পনার সঙ্গে যুক্ত বাজেট, এবং অগ্রগতি পর্যালোচনাকারী একটি স্বাধীন নিরীক্ষা সংস্থা, এসব সবকিছুই প্রতিশ্রুতিকে আরও দৃঢ় করবে। এসব না থাকলে এই নীতির পরিণতি ২০২৪ সালের পূর্বসূরি নীতির মতোই হওয়া আটকানোর কিছু নেই, যা বর্তমান সরকার নিজেই বাতিল করেছিল।
এখানে সিদ্ধান্ত টানা যায়, ফলাফল নির্ধারণ করবে প্রাতিষ্ঠানিক নকশা, শুধু সদিচ্ছা নয়। বাণিজ্য খরচ কমানো অবশ্যই যৌক্তিক অর্থনীতি। কিন্তু বাংলাদেশের আমলাতন্ত্রে বাসা বেঁধে থাকা সমন্বয়হীনতার সমস্যা পাঁচটি ওয়ার্কিং গ্রুপ আদৌ কাটিয়ে উঠতে পারবে কি না, সেটাই অনেক বেশি কঠিন প্রশ্ন। এর উত্তর দিতে পারবে কেবল টেকসই, যাচাইযোগ্য বাস্তবায়ন, বিবিএস ইতিমধ্যে প্রকাশ করা বাণিজ্য ও রপ্তানি তথ্যের বিপরীতে যা মিলিয়ে দেখা যাবে।
