হাফিজুর রহমান
অনিকেত রিসার্চ গ্রুপ
স্বল্পোন্নত দেশের (এলডিসি) তালিকা থেকে বাংলাদেশের উত্তরণকে প্রায়ই দেশের অগ্রগতির প্রমাণ হিসেবে তুলে ধরা হয়। অর্থনৈতিক সম্পর্ক বিভাগের ‘সাপোর্ট টু সাসটেইনেবল গ্র্যাজুয়েশন প্রজেক্ট’ (এসএসজিপি) অনুযায়ী, এলডিসি থেকে উত্তরণের যোগ্যতা নির্ধারণে তিনটি সূচক বিবেচনা করা হয়। এগুলো হলো মাথাপিছু মোট জাতীয় আয়, মানবসম্পদ সূচক (এইচএআই) এবং অর্থনৈতিক ও পরিবেশগত ঝুঁকিপ্রবণতা সূচক। বাংলাদেশ ২০১৮ ও ২০২১ সালের পর্যালোচনায় তিনটি সূচকের নির্ধারিত মান পূরণ করে এবং উত্তরণের সুপারিশ পায়। অর্থাৎ, মানবসম্পদ সূচকে পিছিয়ে থাকার কারণে বাংলাদেশের উত্তরণ আটকে ছিল না।
প্রকৃত প্রশ্ন হলো, স্বাস্থ্য ও শিক্ষার উন্নতি সাধারণ মানুষের জন্য কতটা নিরাপদ জীবিকা নিশ্চিত করতে পারছে এবং অর্থনৈতিক ধাক্কা সামাল দেওয়ার মতো সক্ষমতা নাগরিকদের তৈরি হচ্ছে কি না। জাতিসংঘ বাংলাদেশের প্রস্তুতিকাল ২৪ নভেম্বর ২০২৯ পর্যন্ত বাড়িয়েছে। ফলে কাঠামোগত দুর্বলতা কাটিয়ে ওঠার জন্য আরও তিন বছর সময় পাওয়া গেছে। তবে টেকসই উত্তরণের সাফল্য শুধু পরিসংখ্যানের নির্ধারিত মান পূরণের মধ্যে সীমাবদ্ধ থাকতে পারে না। এর প্রতিফলন থাকতে হবে সাধারণ মানুষের জীবনে।
অনানুষ্ঠানিক ও অনিরাপদ কর্মসংস্থানের বিস্তার
বাংলাদেশের প্রথম বড় ঘাটতি হলো অনানুষ্ঠানিক ও অনিরাপদ কর্মসংস্থানের ব্যাপক বিস্তার। বাংলাদেশ পরিসংখ্যান ব্যুরোর (বিবিএস) শ্রমশক্তি জরিপ ২০২৪ অনুযায়ী, দেশে কর্মরত মানুষের প্রায় ৮৪ শতাংশ, অর্থাৎ আনুমানিক ৫ কোটি ৮০ লাখ মানুষ অনানুষ্ঠানিক খাতে কাজ করেন। এসব কাজে সাধারণত লিখিত নিয়োগপত্র, বেতনসহ ছুটি, পেনশন সুবিধা কিংবা চাকরি থেকে অন্যায্যভাবে ছাঁটাই ও কর্মক্ষেত্রে দুর্ঘটনার বিরুদ্ধে নির্ভরযোগ্য সুরক্ষা থাকে না।
এর অর্থ, দেশের অর্থনৈতিক প্রবৃদ্ধির একটি বড় অংশ নির্ভর করছে এমন শ্রমজীবী মানুষের ওপর, যাঁদের চাকরির নিরাপত্তা নেই এবং কর্মক্ষেত্রে নিজেদের অধিকার আদায়ের ক্ষমতাও সীমিত। বেকারত্বের হার কম থাকলেও এই দুর্বলতা আড়ালে থেকে যেতে পারে। কারণ, কোনো একটি কাজে যুক্ত থাকা আর শোভন কর্মসংস্থান পাওয়া এক বিষয় নয়। অনানুষ্ঠানিক কর্মসংস্থান শ্রমিকদের দক্ষতা উন্নয়ন, ঋণ ও অর্থায়নের সুযোগ এবং পেশাগত অগ্রগতির পথও সংকুচিত করে। নারীরা এ ক্ষেত্রে আরও বেশি ঝুঁকিতে থাকেন। কারণ, তাঁদের বড় একটি অংশ অনিরাপদ ও কম মজুরির কাজে নিয়োজিত। বেতনভুক্ত কর্মসংস্থানে প্রবেশ এবং সেখানে টিকে থাকার ক্ষেত্রেও তাঁদের নানা বাধার মুখে পড়তে হয়।
এটি শুধু শ্রমবাজারের দক্ষতার প্রশ্ন নয়, নাগরিক অধিকার ও মর্যাদার বিষয়ও। ন্যায্য কর্মপরিবেশ বলতে নিরাপদ কর্মস্থল, সময়মতো মজুরি, বৈষম্য থেকে মুক্তি এবং নিয়োগকর্তা আইন লঙ্ঘন করলে প্রতিকার পাওয়ার সুযোগ বোঝায়। কিন্তু ক্ষুদ্র প্রতিষ্ঠান, গৃহকর্ম, কৃষি ও পরিবহন খাতে শ্রমিকেরা বিচ্ছিন্নভাবে কাজ করায় এসব অধিকার নিশ্চিত করা কঠিন হয়ে পড়ে।
উত্তরণের জন্য বাড়তি পাওয়া তিন বছরকে কাজে লাগিয়ে একটি সুনির্দিষ্ট সংস্কার উদ্যোগ নেওয়া প্রয়োজন। অনানুষ্ঠানিক খাতের কর্মসংস্থানকে ধাপে ধাপে আনুষ্ঠানিক কাঠামোর আওতায় আনা এবং এসব খাতের শ্রমিকদের মৌলিক শ্রম অধিকার নিশ্চিত করতে জাতীয় কর্মসূচি গ্রহণ করা যেতে পারে। এ জন্য সরকারকে শ্রমিক ও ব্যবসাপ্রতিষ্ঠানের নিবন্ধন সহজ করতে হবে। স্বল্প ব্যয়ে ডিজিটাল কর্মসংস্থান নথি চালু করতে হবে এবং পর্যায়ক্রমে লিখিত নিয়োগচুক্তি, মজুরির হিসাব সংরক্ষণ ও কর্মক্ষেত্রের নিরাপত্তাবিধি কার্যকর করতে হবে।
শ্রম পরিদর্শনব্যবস্থাকে স্বচ্ছ ও ঝুঁকিভিত্তিক করতে হবে। শ্রমিকদের অভিযোগ জানানোর সহজ ব্যবস্থা থাকতে হবে এবং অভিযোগ করার কারণে তাঁদের শাস্তি বা হয়রানির শিকার হওয়া থেকে সুরক্ষা দিতে হবে। ক্ষুদ্র প্রতিষ্ঠানগুলোকে কারিগরি সহায়তা ও সাময়িক প্রণোদনা দেওয়া যেতে পারে। তবে আইনের আওতার বাইরে থাকার স্থায়ী সুযোগ দেওয়া উচিত নয়। কতজন শ্রমিক নিবন্ধিত হলেন, কতজনের লিখিত নিয়োগচুক্তি রয়েছে, কর্মক্ষেত্রে দুর্ঘটনার বিরুদ্ধে কতজন সুরক্ষা পাচ্ছেন এবং মজুরি সময়মতো দেওয়া হচ্ছে কি না, এসব বিষয়ে নিয়মিত অগ্রগতি প্রতিবেদন প্রকাশ করতে হবে।
এভাবে কর্মসংস্থানকে আনুষ্ঠানিক কাঠামোয় আনার উদ্যোগ কেবল কাগজপত্র তৈরির প্রক্রিয়া হয়ে থাকবে না, বরং শ্রমিকদের ন্যায্য অধিকার ও নিরাপত্তা নিশ্চিত করার পথ তৈরি করবে।
সামাজিক সুরক্ষার সীমিত পরিসর ও দুর্বল লক্ষ্য নির্ধারণ
দ্বিতীয় বড় ঘাটতি সামাজিক সুরক্ষা কর্মসূচির সীমিত আওতা এবং সুবিধাভোগী নির্বাচনের দুর্বল ব্যবস্থা। বাংলাদেশে সামাজিক নিরাপত্তাবেষ্টনীর আওতায় অনেক কর্মসূচি রয়েছে। কিন্তু কর্মসূচির সংখ্যা বেশি হলেই যে প্রকৃত সুবিধাভোগীরা সহায়তা পাবেন, তার নিশ্চয়তা নেই।
বিশ্বব্যাংকের ২০২২ সালের খানা আয় ও ব্যয় জরিপের ভিত্তিতে করা এক মূল্যায়নে দেখা গেছে, দরিদ্র পরিবারগুলোর অর্ধেকের বেশি কোনো সামাজিক সুরক্ষা সহায়তা পায়নি। একই মূল্যায়নে দেখা যায়, ২০১৬ সালে সবচেয়ে দরিদ্র ৪০ শতাংশ মানুষের কাছে সামাজিক সুরক্ষার মোট সুবিধার ৫১ শতাংশ পৌঁছাত। ২০২২ সালে তা কমে প্রায় ৪৪ শতাংশে দাঁড়ায়। অর্থাৎ, তুলনামূলক সচ্ছল জনগোষ্ঠীর কাছে সুবিধার একটি অসমানুপাতিক অংশ চলে যাচ্ছে।
অনেক ক্ষেত্রে সহায়তার পরিমাণও এত কম যে অসুস্থতা, বেকারত্ব, প্রতিবন্ধিতা, বার্ধক্য, মূল্যস্ফীতি কিংবা প্রাকৃতিক দুর্যোগের কারণে তৈরি হওয়া আর্থিক সংকট সামাল দেওয়া সম্ভব হয় না। অনানুষ্ঠানিক খাতের শ্রমিকেরা এ ক্ষেত্রে বিশেষভাবে ঝুঁকিতে থাকেন। তাঁদের সাধারণত বিমা, বেতনসহ অসুস্থতাজনিত ছুটি কিংবা বেকারত্বকালীন সুরক্ষার সুযোগ থাকে না। আয় বন্ধ হয়ে গেলে পরিবারের শিশুরা পড়াশোনা ছেড়ে দিতে পারে। অনেক পরিবার আবার দারিদ্র্যের মধ্যে ফিরে যায় এবং এত দিন ধরে অর্জিত শিক্ষা ও মানবসম্পদ উন্নয়নের সুফল হারায়।
এ সমস্যা মোকাবিলায় দ্বিতীয় সংস্কার উদ্যোগ হওয়া উচিত একটি সমন্বিত ও স্বচ্ছ সামাজিক সুরক্ষা ব্যবস্থা গড়ে তোলা, যার ভিত্তি হবে হালনাগাদ জাতীয় তথ্যভান্ডার। আলাদা আলাদা তালিকা তৈরি করে সুবিধাভোগী নির্বাচনের পরিবর্তে আয়, প্রতিবন্ধিতা, বয়স, কর্মসংস্থান, বসবাসের এলাকা এবং জলবায়ুজনিত ঝুঁকির ভিত্তিতে পরিবারগুলোর প্রয়োজন নির্ধারণ করতে হবে।
নাগরিকেরা যাতে স্থানীয় কার্যালয় ও ডিজিটাল মাধ্যমে সহায়তার জন্য আবেদন করতে পারেন, তথ্যের ভুল সংশোধন করতে পারেন এবং তালিকা থেকে বাদ পড়লে আপিল করতে পারেন, সেই ব্যবস্থা থাকতে হবে। পাশাপাশি স্বাধীন নিরীক্ষা, জনসমক্ষে নিয়মিত প্রতিবেদন প্রকাশ এবং রাজনৈতিক হস্তক্ষেপের বিরুদ্ধে শাস্তিমূলক ব্যবস্থা নিশ্চিত করা জরুরি।
এই ব্যবস্থার আওতায় যোগ্য অনানুষ্ঠানিক শ্রমিকদের কর্মক্ষেত্রে দুর্ঘটনা, মাতৃত্ব, স্বাস্থ্যঝুঁকি ও বার্ধক্যজনিত সুরক্ষার জন্য সাশ্রয়ী এবং স্থানান্তরযোগ্য সুবিধার সঙ্গে যুক্ত করতে হবে। সবচেয়ে দরিদ্র মানুষের জন্য সরকারি ভর্তুকির ব্যবস্থা থাকতে হবে। মূল্যস্ফীতির সঙ্গে সামঞ্জস্য রেখে সামাজিক সুরক্ষার আর্থিক সহায়তার পরিমাণও নিয়মিত পর্যালোচনা করা প্রয়োজন।
তবে শুধু একটি তথ্যভান্ডার তৈরি করলেই সমস্যার সমাধান হবে না। সামাজিক সুরক্ষা খাতে ন্যায্য ও কার্যকর সরকারি ব্যয় নিশ্চিত করতে পর্যাপ্ত অর্থ বরাদ্দও প্রয়োজন।
বাংলাদেশের উত্তরণের সময়সীমা তিন বছর বাড়ানো মানে সংস্কার আরও তিন বছর পিছিয়ে দেওয়ার সুযোগ নয়। বরং এই সময়কে কাজে লাগিয়ে জাতীয় পরিচয়ের একটি স্বীকৃতিকে মানুষের জীবনে দৃশ্যমান অর্জনে রূপ দেওয়ার সুযোগ রয়েছে। অনিরাপদ কর্মসংস্থান কমানো এবং জবাবদিহিমূলক সামাজিক সুরক্ষা ব্যবস্থা গড়ে তোলা গেলে মানব উন্নয়নের সূচক ও সাধারণ মানুষের দৈনন্দিন বাস্তবতার মধ্যকার ব্যবধান কমবে।
২০২৯ সালে বাংলাদেশের সাফল্য শুধু রপ্তানি আয় কিংবা মাথাপিছু আয়ের হিসাব দিয়ে বিচার করা উচিত হবে না। দেখতে হবে, শ্রমিকেরা ন্যায্য কর্মপরিবেশ পাচ্ছেন কি না এবং ঝুঁকিতে থাকা নাগরিকেরা বৈষম্য ও বঞ্চনা ছাড়াই অধিকার হিসেবে সামাজিক সুরক্ষা দাবি করতে পারছেন কি না। তাহলেই বাংলাদেশের এলডিসি উত্তরণ প্রকৃত অর্থে টেকসই হবে।
তথ্যসূত্র:
- https://ssgp.erd.gov.bd/sustainable-graduation/
- https://www.un.org/ldcportal/en/content/bangladesh-graduation-status
- http://bbs.gov.bd/pages/static-pages/6922ddd1933eb65569e166e7?utm_source=chatgpt.com
- https://documents1.worldbank.org/curated/en/099021125012018985/pdf/P508519-6df0b145-17b8-41a7-a1ac-3764e929ad9b.pdf?utm_source=chatgpt.com
- https://www.tbsnews.net/economy/govt-drafts-reform-roadmap-seek-delay-ldc-graduation-until-2029-1453681
- https://www.thedailystar.net/business/news/bangladesh-secures-three-year-ldc-graduation-deferment-4311036
