আমীরা হায়দার
স্থপতি
ঢাকা বিশ্বের অন্যতম দ্রুত বর্ধনশীল মেগাসিটি, এবং সবচেয়ে কাঠামোগতভাবে ঝুঁকিপূর্ণ শহরগুলোর একটি। যেহেতু রাজধানী উন্নয়ন কর্তৃপক্ষ (রাজউক) বাংলাদেশ রাজধানীর পরিকল্পনা ও নির্মাণ শাসন তদারকি করে যাচ্ছে, এর আবাসিক ও বাণিজ্যিক ভবন নীতিগুলি উদ্দেশ্যসাধক কিনা তা শুধুমাত্র নগর পরিকল্পনার বিষয় নয়, বরং জনসাধারণের নিরাপত্তা ও জাতীয় অস্তিত্বের বিষয় হয়ে দাঁড়িয়েছে।
দশকের পর দশক ধরে নিয়ন্ত্রক আপস, আইন প্রয়োগে ব্যর্থতা এবং স্বল্পমেয়াদী উন্নয়ন চিন্তাধারার ফলে এমন একটি শহর তৈরি হয়েছে যার নির্মিত পরিবেশ আগুন, ভূমিকম্প এবং অন্যান্য প্রাকৃতিক দুর্যোগের জন্য অত্যন্ত ঝুঁকিপূর্ণ। নির্মাণ নীতি ও তার বাস্তবায়নে মৌলিক পুনর্গঠন ছাড়া, ঢাকায় বৃদ্ধির গতিপথ সমৃদ্ধির পথ নয়, বরং এটি একাধিক দুর্যোগের দিকে নিয়ে যাওয়া পথ।
রাজউকের আদেশ এবং এর কাঠামোগত ব্যর্থতা
টাউন ইমপ্রুভমেন্ট অ্যাক্ট এবং ধারাবাহিক ঢাকা স্ট্রাকচার প্ল্যানের অধীনে রাজউকের আনুষ্ঠানিক আদেশ কাগজে ব্যাপক। কর্তৃপক্ষের উপর ভূমি ব্যবহার নিয়ন্ত্রণ, ভবন পরিকল্পনা অনুমোদন, নির্মাণ মান প্রয়োগ এবং নির্ধারিত আবাসিক, বাণিজ্যিক ও শিল্প অঞ্চলের অনুযায়ী শহরের স্থানিক উন্নয়নকে নির্দেশনা দেওয়ার দায়িত্ব অর্পিত।
বিস্তারিত এলাকা পরিকল্পনাগুলো, যা ঢাকাকে ভূমি-ব্যবহার বিভাগে ভাগ করে এবং সেটব্যাক প্রয়োজনীয়তা, ফ্লোর এরিয়া রেশিও এবং অনুমোদিত ভবন উচ্চতা নির্ধারণ করে, আঞ্চলিক মানদণ্ড অনুযায়ী একটি প্রযুক্তিগতভাবে উন্নত পরিকল্পনা কাঠামো উপস্থাপন করে।
তবে, বাস্তবায়নের বাস্তবতা বাংলাদেশের নগর ইতিহাসের অন্যতম সবচেয়ে পরিণতিপূর্ণ শাসন ব্যর্থতার প্রতিনিধিত্ব করে। আবাসিক ও বাণিজ্যিক উভয় ভবনেই অননুমোদিত তলা সংযোজন স্বাভাবিক ঘটনা। সেটব্যাক লঙ্ঘন (যেখানে ভবনগুলি জরুরি প্রবেশাধিকার, প্রাকৃতিক আলো এবং বায়ুচলাচলের জন্য নির্ধারিত স্থান দখল করে) এতটাই ব্যাপক যে এটি ব্যতিক্রমের পরিবর্তে স্থাপত্যের নিয়মে পরিণত হয়েছে।
একটি নকশার জন্য ভবন পরিকল্পনা অনুমোদন নিয়ে অন্য নকশা অনুযায়ী নির্মাণ করা হয়। কঠোর কাঠামোগত বা নিরাপত্তা পরিদর্শন ছাড়াই দখল সনদ প্রদান করা হয়। আইন প্রয়োগের সংস্কৃতি, যেখানে তা বিদ্যমান, তা আংশিক এবং প্রতিক্রিয়াশীল, প্রতিরোধের পরিবর্তে দুর্যোগের মাধ্যমে উদ্দীপ্ত।
আগুন: সর্বদা উপস্থিত বিপদ
গত দুই দশকে ঢাকায় ভয়াবহ ভবন অগ্নিকাণ্ডের রেকর্ড এর নির্মাণ ব্যবস্থাপনার বিরুদ্ধে সরাসরি অভিযোগ। নিমতলীর ট্র্যাজেডি থেকে চকবাজারের অগ্নিকাণ্ড এবং পোশাক ও বাণিজ্যিক ভবনে বারবার ঘটে যাওয়া দুর্যোগ, প্রতিটি ক্ষেত্রেই একই চিত্র: পর্যাপ্ত ফায়ার এক্সিটবিহীন ভবন, সিঁড়ি বন্ধ বা গুদামে রূপান্তরিত, নিরাপত্তা মান না মেনে বৈদ্যুতিক তারের সংযোগ, অগ্নি নির্বাপক ব্যবস্থা অনুপস্থিত বা অকার্যকর, এবং আশেপাশের রাস্তা ও উন্মুক্ত স্থানে দখল-বেদখলের কারণে জরুরি যানবাহন প্রবেশে বাধা।
এসবই অপ্রত্যাশিত ঘটনা নয়। এগুলো এমন একটি নির্মাণ নীতির যৌক্তিক ফলাফল, যা অগ্নি নিরাপত্তা মানদণ্ড প্রয়োগ না করেই ভবন অনুমোদন করে, এবং এমন একটি নিয়ন্ত্রক সংস্কৃতির, যা প্রাক দুর্ঘটনা প্রতিরোধের বিকল্প হিসেবে পোস্ট দুর্ঘটনা অনুসন্ধানকে বিবেচনা করে। ওল্ড ঢাকায় বাণিজ্যিক ভবন এবং গুলশানের নতুন উচ্চ-আবাসিক ভবন, উভয়ই আগুন-নিরাপত্তার প্রতি একই কাঠামোগত উদাসীনতা প্রদর্শন করে, যা ইতিমধ্যেই শত শত প্রাণহানির কারণ হয়ে দাঁড়িয়েছে। রাজউক-এর ভবন অনুমোদন প্রক্রিয়া বর্তমানে কোনো কার্যকর অগ্নি নিরাপত্তা গেট হিসেবে কাজ করছে না, এবং যতক্ষণ না এটি কার্যকর হয়, পরবর্তী ব্যাপক প্রাণহানি ঘটানো অগ্নিদুর্ঘটনা সম্ভাবনা নয়, বরং পরিসংখ্যানগত নিশ্চয়তা।
ভূমিকম্পের ঝুঁকি: এক ধীরগতির জরুরি পরিস্থিতি
বাংলাদেশ ভূকম্পনশীলভাবে একটি সক্রিয় অঞ্চলে অবস্থিত। ঢাকা মাঝারি থেকে উচ্চ ভূমিকম্প ঝুঁকিপূর্ণ অঞ্চলে পড়ে, এবং ভূতাত্ত্বিক রেকর্ড (আঞ্চলিক ভূমিকম্প মডেলিংয়ের সাথে মিলিয়ে) ইঙ্গিত দেয় যে আগামী কয়েক দশকের মধ্যে শহরে একটি বড় ভূমিকম্পের উল্লেখযোগ্য সম্ভাবনা রয়েছে। ঢাকায় বর্তমান নির্মিত পরিবেশের জন্য এমন একটি ঘটনার পরিণতি বিধ্বংসী হবে। শহরের ভবনসম্ভারের একটি উল্লেখযোগ্য অংশ, যার মধ্যে রয়েছে পুরনো আবাসিক ভবন, অনানুষ্ঠানিকভাবে নির্মিত বহু তলা ভবন এবং নিম্নমানের উপকরণ দিয়ে নির্মিত বাণিজ্যিক কমপ্লেক্স, একটি মাঝারি মাত্রার ভূমিকম্পও সহ্য করতে পারবে না, বড় ভূমিকম্পের কথা তো দূরেই থাক।
এই নথিভুক্ত ঝুঁকির পরেও, রাজউক-এর অনুমোদন ও পরিদর্শন কাঠামোর মধ্যে ভূমিকম্প নিরাপত্তা বিধি যথাযথভাবে প্রয়োগ করা হয়নি। মাটির পরীক্ষা, কাঠামোগত প্রকৌশল সনদ এবং ভূমিকম্প প্রতিরোধী নকশা মানগুলো কাগজে-কলমে বাধ্যতামূলক হলেও বাস্তবে তা অসঙ্গতিপূর্ণভাবে প্রয়োগ করা হয়।
নির্মাণ শিল্পে নিম্নমানের কংক্রিট মিক্স এবং অপর্যাপ্ত রিবারসহ অপর্যাপ্ত উপকরণ ব্যবহারের ব্যাপকতা একটি খোলা গোপন বিষয়, যা রাজউক-এর পরিদর্শন ব্যবস্থা কার্যকরভাবে মোকাবেলা করতে পারেনি। বাংলাদেশ ইতিমধ্যেই দেখেছে কীভাবে ২০১৩ সালে রানা প্লাজার একক ভবন ধসে এক হাজারেরও বেশি মানুষ নিহত হতে পারে। বর্তমান পরিস্থিতিতে কেন্দ্রীয় ঢাকায় একটি বড় ভূমিকম্প সম্পূর্ণ ভিন্ন মাত্রার মানবিক বিপর্যয় সৃষ্টি করবে।
জাতিসংঘের টেকসই উন্নয়ন লক্ষ্যমাত্রার দিক
রাজউক-এর নির্মাণ নীতি ব্যর্থতা এবং বাংলাদেশের এস ডি জি প্রতিশ্রুতির মধ্যে সম্পর্ক সরাসরি এবং গুরুতর। এস ডি জি ১১ (টেকসই শহর ও সম্প্রদায়) স্পষ্টভাবে অন্তর্ভুক্তিমূলক, নিরাপদ, স্থিতিস্থাপক এবং টেকসই মানব বসতির আহ্বান জানায়, যার নির্দিষ্ট লক্ষ্য রয়েছে দুর্যোগ ঝুঁকি হ্রাস, সহজলভ্য আবাসন এবং অংশগ্রহণমূলক নগর পরিকল্পনা। এস ডি জি ১৩ জরুরি জলবায়ু পদক্ষেপ এবং জাতীয় পরিকল্পনায় দুর্যোগ ঝুঁকি একীভূত করার দাবি করে।
এস ডি জি ৩, যা সুস্বাস্থ্য ও সুস্থতা নিশ্চিত করে, প্রতিবারই প্রতিরোধযোগ্য অগ্নিকাণ্ড বা কাঠামোগত ধসের কারণে প্রাণহানি ঘটলে এতে প্রভাবিত হয়। এস ডি জি ১৬-এর দায়বদ্ধ ও কার্যকর প্রতিষ্ঠানের ওপর গুরুত্ব আরোপ সরাসরি সেই পরিকল্পনা কর্তৃপক্ষের ক্ষেত্রে প্রযোজ্য, যার প্রয়োগের রেকর্ড নিয়ন্ত্রক আদেশ পূরণে ধারাবাহিকভাবে ব্যর্থ।
বাংলাদেশ তার জাতীয় উন্নয়ন কাঠামোর মধ্যে এসডিজিগুলো অন্তর্ভুক্ত করেছে, কিন্তু রাজউক-এর নিয়ন্ত্রক কাঠামো এবং তার বাস্তবায়ন অনুশীলনের মধ্যে দীর্ঘস্থায়ী ফাঁক থাকার কারণে ঢাকায় নগর উন্নয়নের গতিপথ এসডিজি ভিশনের সাথে সক্রিয়ভাবে বিরোধিতা করে, তা এগিয়ে নেয় না। শুধুমাত্র আকাঙ্ক্ষামূলক পরিকল্পনা নথি দিয়ে টেকসই নগরায়ন অর্জন করা যায় না। এটি দুর্যোগ ঘটার আগে মান প্রয়োগ করার জন্য প্রতিষ্ঠানগত ইচ্ছা ও সক্ষমতা প্রয়োজন, পরে তদন্ত করার জন্য নয়।
নীতি ও বাস্তবায়ন সংস্কার
একটি নিরাপদ এবং আরও টেকসই ঢাকার পথে পৌঁছাতে বেশ কয়েকটি আন্তঃসংযুক্ত ক্ষেত্রে সংস্কার প্রয়োজন। প্রথমত, রাজউক-কে একটি প্রকৃত স্বাধীন নিয়ন্ত্রক কর্তৃপক্ষ হিসেবে মৌলিকভাবে পুনর্গঠন করতে হবে, যা রাজনৈতিক হস্তক্ষেপ ও দুর্নীতি থেকে মুক্ত এবং এর তদারকি ম্যান্ডেটের আকার ও জটিলতার সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ পেশাদার কর্মীবৃন্দ থাকবে। অনানুষ্ঠানিক অর্থের বিনিময়ে অ-অনুমোদিত ভবন অনুমোদনের দীর্ঘস্থায়ী প্রথাকে স্বচ্ছ, ডিজিটাইজড অনুমোদন প্রক্রিয়া, বাধ্যতামূলক তৃতীয় পক্ষের কাঠামোগত পরিদর্শন এবং অ-অনুমোদিত অনুমোদনের জন্য কঠোর পেশাদার পরিণতির মাধ্যমে মোকাবিলা করতে হবে।
দ্বিতীয়ত, একটি ব্যাপক জাতীয় শহুরে ভবন পুনর্নির্মাণ কর্মসূচি জরুরি ভিত্তিতে প্রণয়ন ও অর্থায়ন করতে হবে, যেখানে ঢাকায় সবচেয়ে ঘনবসতিপূর্ণ এলাকায় সর্বোচ্চ ঝুঁকির ভবনগুলোর ভূমিকম্প ও অগ্নি নিরাপত্তা উন্নয়নকে অগ্রাধিকার দেওয়া হবে। এটি শুধুমাত্র রাজউক-এর কাজ নয়। এর জন্য আবাসন মন্ত্রণালয়, দুর্যোগ ব্যবস্থাপনা মন্ত্রণালয়, সিটি কর্পোরেশন এবং বেসরকারি নির্মাণ খাতের সমন্বিত অংশগ্রহণ প্রয়োজন, সাথে কম আয়ের ভবন মালিকদের জন্য সহজলভ্য অর্থায়ন ব্যবস্থা নিশ্চিত করতে হবে।
তৃতীয়ত, অগ্নি নিরাপত্তা সম্মতি প্রাথমিক দখল সনদ এবং পর্যায়ক্রমিক পুনঃসনদের উভয়েরই একটি অ-আলোচনীয় শর্ত হতে হবে, যাতে কার্যকর ফায়ার এক্সিট, দমন ব্যবস্থা, উদ্ধার পরিকল্পনা এবং বাধাহীন প্রবেশ পথ অন্তর্ভুক্ত থাকবে। পর্যায়ক্রমিক পরীক্ষায় ব্যর্থ ভবনগুলিকে আইনগতভাবে বলবৎযোগ্য সময়সীমার সাথে বাধ্যতামূলক সংস্কারের মুখোমুখি হতে হবে।
চতুর্থত, জনসচেতনতা এবং সম্প্রদায়-স্তরের দুর্যোগ প্রস্তুতিকে প্রতিষ্ঠানিকীকরণ করতে হবে। নাগরিক, ভবন মালিক এবং ভাড়াটিয়াদের তাদের অধিকার, তাদের দায়িত্ব এবং তাদের ভবনের প্রাসঙ্গিক উদ্ধার প্রক্রিয়াগুলি বুঝতে হবে। এটি স্বেচ্ছামূলক উদ্যোগ হিসেবে নয়, বরং নগর নিরাপত্তা শাসনের একটি কাঠামোবদ্ধ উপাদান হিসেবে করা উচিত।
বর্তমানে যেভাবে আরএজেডইউকে’র নির্মাণ নীতি অনুসৃত হচ্ছে, তা ঢাকায় ভবিষ্যত গড়ে তুলছে না। প্রতিটি অননুমোদিত তলা, প্রতিটি বন্ধ ফায়ার এক্সিট এবং প্রতিটি অ-পরিদর্শিত ভিত্তি একটি বিলম্বিত বিপর্যয়ের প্রতিনিধিত্ব করে।
এসডিজি, গুলো একটি ভিন্ন দৃষ্টিভঙ্গির জন্য নৈতিক কাঠামো এবং ব্যবহারিক অবকাঠামো উভয়ই প্রদান করে: এমন একটি দৃষ্টিভঙ্গি যেখানে নগর বৃদ্ধি স্থিতিস্থাপকতা, নিরাপত্তা এবং জবাবদিহিতার সঙ্গে অবিচ্ছেদ্য। ঢাকায় রয়েছে ঘনত্ব, অর্থনৈতিক গতিশীলতা এবং নাগরিক প্রতিভা, যা উন্নয়নশীল বিশ্বে টেকসই নগরায়ণের একটি মডেল হতে পারে। কিন্তু সেই ভবিষ্যতের জন্য প্রয়োজন রাজনৈতিক সাহস যাতে ইতিমধ্যেই বিদ্যমান মানগুলো প্রয়োগ করা যায়, পরবর্তী দুর্যোগ আসার আগেই, যখন অকার্যকর থাকার খরচ উপেক্ষা করা অসম্ভব হয়ে যাবে।
