শেখ সেলিম
অনিকেত রিসার্চ গ্রুপ
ভৌগোলিকভাবে বাংলাদেশ বিশ্বের অন্যতম মাছ-সমৃদ্ধ দেশ, কিন্তু ফলাফলের দিক থেকে এটি সবচেয়ে বৈপরীত্যপূর্ণ দেশগুলোর একটি। দেশের বিস্তৃত নদী, বিল, হাওর, বাওর এবং বন্যাপ্রান্তভূমির জালের সমন্বয়ে গঠিত অভ্যন্তরীণ মৎস্যসম্পদ অসাধারণ বাস্তুতাত্ত্বিক বৈচিত্র্যে ভরপুর। এর পাশাপাশি ৭১০ কিলোমিটার দীর্ঘ উপকূলরেখা বঙ্গোপসাগরের দিকে উন্মুক্ত, যেখানে আনুমানিক ৭৪০টিরও বেশি জলজ প্রজাতির বসবাস রয়েছে।
মাছ এখানে প্রাণিজ প্রোটিনের প্রায় ৬০ শতাংশের জোগান দেয়, কোটি কোটি মানুষের জীবিকা নিশ্চিত করে এবং রপ্তানি আয় ও কৃষি জিডিপিতে গুরুত্বপূর্ণ ভূমিকা রাখে। তবুও এই পুরো ব্যবস্থার ভিত্তি যে সাধারণ সম্পত্তি মৎস্যসম্পদ, তা ক্রমাগত এবং দ্রুতগতিতে কমে যাচ্ছে। অতিরিক্ত আহরণ, শাসনব্যবস্থার দুর্বলতা, প্রভাবশালীদের দখল এবং জলবায়ু পরিবর্তনের বাড়তি চাপ, সব মিলিয়ে এই সম্পদের পরিবেশগত ভারসাম্য ভেঙে পড়ছে।
জাতিসংঘের টেকসই উন্নয়ন লক্ষ্যমাত্রা (UNSDG) এর প্রেক্ষাপটে বাংলাদেশের মৎস্যসম্পদের সম্ভাবনা ও বাস্তবতার ব্যবধান শুধু একটি খাতের সমস্যা নয়। এটি একটি সিস্টেমিক ব্যর্থতা, যার সরাসরি প্রভাব পড়ছে দারিদ্র্য, ক্ষুধা, পরিবেশগত স্থায়িত্ব এবং সামাজিক ন্যায্যতার ওপর।
এসডিজি কাঠামো এবং মৎস্য খাত
বাংলাদেশের সাধারণ সম্পত্তি হিসেবে মৎস্যসম্পদ সরাসরি এবং পরিমাপযোগ্যভাবে সতেরোটি এসডিজির মধ্যে অন্তত চারটির সাথে যুক্ত। এসডিজি ১৪ (জলের নিচের জীবন) এখানে সবচেয়ে স্পষ্ট নির্দেশনা দেয়, সামুদ্রিক ও মিঠা পানির সম্পদের টেকসই ব্যবস্থাপনা, ধ্বংসাত্মক মাছ ধরার পদ্ধতি বন্ধ করা এবং জলজ বাস্তুতন্ত্র রক্ষা করার কথা বলে।
এসডিজি ১ (দারিদ্র্য বিমোচন)ও এর সঙ্গে গভীরভাবে সম্পর্কিত, কারণ বাংলাদেশের পেশাদার ও কারিগর জেলেরা দীর্ঘদিন ধরে সবচেয়ে দারিদ্র্যপীড়িত গোষ্ঠীগুলোর একটি। তাদের জীবিকা মূলত নির্ভর করে সাধারণ সম্পত্তি হিসেবে থাকা জলসম্পদে প্রবেশাধিকারের ওপর।
এসডিজি ২ (শূন্য ক্ষুধা) জাতীয় পুষ্টি নিরাপত্তায় মৎস্য খাতের ভূমিকার সঙ্গে সরাসরি যুক্ত। আর এসডিজি ১৫ (স্থলজীবন) প্রাসঙ্গিক হয়ে ওঠে হাওর ও বন্যাপ্রবাহ সমভূমির জলাভূমি বাস্তুতন্ত্রের কারণে, যার জীববৈচিত্র্য ও উৎপাদনশীলতা অনেকটাই নির্ভর করে এমন শাসনব্যবস্থার ওপর, যা বর্তমান নীতি কাঠামোতে ধারাবাহিকভাবে অনুপস্থিত।
এই প্রতিটি ক্ষেত্রেই বাংলাদেশের অগ্রগতি এখনো যথেষ্ট নয়। বঙ্গোপসাগরে নথিভুক্ত সামুদ্রিক মাছের প্রজাতি ১৯৭১ সালে ছিল ৪৭৫টি, যা ২০২০-এর দশকের শুরুতে নেমে এসেছে প্রায় ৩৯৪টিতে, অর্থাৎ অর্ধশতাব্দীর অনিয়ন্ত্রিত আহরণে প্রায় ১৬ শতাংশ প্রজাতি হারিয়ে গেছে।
শিল্পায়িত ট্রলারগুলো যখন ছোট জেলেদের জন্য নির্ধারিত উপকূলীয় এলাকায় প্রবেশ করে, তখন কারিগর মৎস্যজীবীদের ভাষ্যমতে স্বল্প আয়ে টিকে থাকার জন্য প্রয়োজনীয় পরিশ্রম গত দুই দশকে অনেকটাই বেড়ে গেছে।
অভ্যন্তরীণ উন্মুক্ত জলসম্পদেও চিত্রটি উদ্বেগজনক, মাছের আহরণ কমে যাওয়া, জলাভূমির আবাসস্থল সংকুচিত হওয়া, এবং জলমহাল লিজিং ব্যবস্থার কারণে সবচেয়ে দরিদ্র জেলেরা ধীরে ধীরে তাদের জীবিকার মূল ভিত্তি থেকে বিচ্ছিন্ন হয়ে পড়ছে।
শাসন সঙ্কট এবং সাধারণ সম্পত্তি সমস্যা
বাংলাদেশে অভ্যন্তরীণ উন্মুক্ত জলাশয়ের ব্যবস্থাপনা প্রাকৃতিক সম্পদ ব্যবস্থাপনার ক্ষেত্রে এই অঞ্চলের সবচেয়ে ব্যাপকভাবে নথিভুক্ত ব্যর্থতাগুলোর একটি। জলমহাল লিজিং ব্যবস্থা, যা সরকারি মালিকানাধীন জলাশয়ে মাছ ধরার অধিকার বরাদ্দের প্রধান মাধ্যম, তা পরিবেশগত টেকসইতা বা ন্যায্য প্রবেশাধিকারের পরিবর্তে রাজস্ব আহরণকে প্রধান লক্ষ্য হিসেবে নিয়ে তৈরি করা হয়েছিল।
এক থেকে তিন বছরের জন্য সর্বোচ্চ দরদাতাকে লিজ প্রদান করা হয় এমন ব্যবস্থা, যা সংরক্ষণের সঙ্গে কাঠামোগতভাবে অসামঞ্জস্যপূর্ণ। কারণ কোনো যুক্তিবাদী লিজগ্রহীতা আবাসস্থল সংরক্ষণ বা মাছের অভয়ারণ্যে বিনিয়োগ করবে না যখন লিজের মেয়াদে সেই বিনিয়োগ থেকে কোনো রিটার্ন নেই। ফলাফল পূর্বানুমেয় এবং সুস্পষ্ট: লিজগ্রহীতারা লিজের সময়সীমার মধ্যে সর্বোচ্চ আহরণ করে, মাছের মজুদ হ্রাস করে, জলজ আবাসস্থল অবনতি ঘটায়, এবং পরবর্তী সম্প্রদায়ের জন্য জলজ পরিবেশকে বাস্তুগতভাবে ক্ষীণ করে ফেলে।
আরও ক্ষতিকর হলো লিজিং প্রক্রিয়ায় অভিজাতদের দখল। ১৯৮৬ সালের নতুন মৎস্য ব্যবস্থাপনা নীতি, ১৯৯৫ সালের উন্মুক্ত প্রবেশাধিকার ঘোষণা এবং ছোট জলজ এলাকা যুব সংগঠনগুলোর কাছে হস্তান্তরের মতো ধারাবাহিক নীতি সংস্কারের পরও, স্থানীয় রাজনৈতিক কাঠামোর সঙ্গে যুক্ত স্বার্থান্বেষী গোষ্ঠীগুলো প্রকৃত মৎস্যজীবী সম্প্রদায়ের জন্য নির্ধারিত সুবিধাগুলো ধারাবাহিকভাবে দখল করে নিয়েছে। স্থানীয় ক্ষমতাশালী অভিজাত, ঋণদাতা এবং রাজনৈতিকভাবে সংযুক্ত যুব সংগঠনগুলো নিয়মিতভাবে পেশাদার মৎস্যজীবী সম্প্রদায়ের দরপত্রকে পরাজিত বা দমন করে, কার্যকরভাবে স্বল্পমেয়াদী লাভের জন্য সাধারণ সম্পদকে ব্যক্তিগতকরণ করে, আর পেশাদার মৎস্যজীবীরা তাদের পূর্বপুরুষরা যে জলসীমা স্বাধীনভাবে ব্যবহার করত সেখানে নির্ভরশীল শ্রমিক হিসেবে সীমাবদ্ধ হয়ে পড়ে।
উন্মুক্ত প্রবেশাধিকারের ঘোষণাগুলো পরস্পরবিরোধীভাবে পরিচালিত ব্যবস্থার তুলনায় আরও খারাপ ফলাফল এনেছে; যেমন, কোনো সংরক্ষণ বিকল্প প্রতিষ্ঠা না করে আনুষ্ঠানিক বিধিনিষেধ তুলে নেওয়া এমন পরিস্থিতি তৈরি করে যেখানে সবচেয়ে শক্তিশালী ব্যক্তিরা সবচেয়ে বেশি সম্পদ আহরণ করে, আর সবচেয়ে দরিদ্ররাই পরিবেশগত খরচ বহন করে।এই শাসন ব্যর্থতা গুরুতর প্রতিষ্ঠানগত বিভাজন দ্বারা আরও গভীর হয়েছে।
ভূমি মন্ত্রণালয় সমস্ত জলজ সম্পদের রক্ষণাবেক্ষণের দায়িত্বে রয়েছে; মৎস্য ও পশুসম্পদ মন্ত্রণালয় এগুলোর জীববৈচিত্র্য ব্যবস্থাপনার দায়িত্ব পালন করে; যুব ও ক্রীড়া মন্ত্রণালয় ছোট জলজ সম্পদ পরিচালনা করে; স্থানীয় সরকার প্রতিষ্ঠানগুলো আরেকটি বিভাগ পরিচালনা করে। এই ওভারল্যাপিং এবং প্রায়ই সংঘর্ষপূর্ণ এখতিয়ারগুলো সমন্বয় ব্যর্থতা, রাজস্ব বিরোধ এবং এমন কোনো সমন্বিত ব্যবস্থাপনা কর্তৃপক্ষের অনুপস্থিতি সৃষ্টি করে যা মাছের জীববৈচিত্র্য সংরক্ষণ নীতি প্রয়োগে সক্ষম, যেখানে মাছ জীববৈচিত্র্যগত কারণে প্রশাসনিক সীমানা মানে না।
চিড় পূরণে নীতিমালার অপরিহার্যতা
বাংলাদেশে এসডিজি প্রতিশ্রুতি এবং মৎস্যসম্পদের বাস্তবতার মধ্যকার চিড় কমাতে একযোগে পাঁচটি ক্ষেত্রে হস্তক্ষেপ জরুরি হয়ে উঠেছে।
প্রথমত, জলমহাল লিজিং ব্যবস্থাটিকে মৌলিকভাবে সংস্কার করে একটি সম্প্রদায়ভিত্তিক ভূমি-স্বত্ব কাঠামোতে রূপান্তর করতে হবে। এতে প্রকৃত মৎস্যজীবী সম্প্রদায়কে যাচাইকৃত সংরক্ষণমূলক দায়িত্ব পালনের বিনিময়ে নিরাপদ, বহু বছরব্যাপী প্রবেশাধিকার দেওয়া হবে। এর শর্ত হিসেবে স্থায়ী মাছের অভয়ারণ্য প্রতিষ্ঠা ও রক্ষণাবেক্ষণও থাকতে হবে।
এই সংস্কারের জন্য একটি ঐক্যবদ্ধ আইনগত কাঠামো প্রয়োজন, যা মৎস্য ও পশুসম্পদ মন্ত্রণালয়ের অধীনে জলজ সম্পদ ব্যবস্থাপনার বর্তমান খণ্ডিত কর্তৃত্বকে একত্র করবে। এখানে ভূমি মন্ত্রণালয় স্বত্বাধিকার ধরে রাখলেও পরিচালনাগত কর্তৃত্ব হস্তান্তর করতে হবে।
দ্বিতীয়ত, সম্প্রদায়ভিত্তিক মৎস্যসম্পদ ব্যবস্থাপনা, যা বাংলাদেশের হাওর ও বিল ব্যবস্থায় পরীক্ষামূলক প্রকল্পে মাছের মজুদ এবং জেলেদের আয় উভয়ই উন্নত করেছে, এখন আর বিচ্ছিন্ন প্রকল্প হিসেবে সীমাবদ্ধ রাখা যাবে না। এটিকে টেকসই সরকারি অর্থায়নসহ একটি জাতীয় কর্মসূচিতে রূপ দিতে হবে, যেখানে স্বল্পমেয়াদি দাতা-নির্ভরতা নয়, বরং বহু প্রজন্মের প্রতিশ্রুতি নিশ্চিত হবে।
তৃতীয়ত, সামুদ্রিক সংরক্ষিত এলাকাগুলোকে বাস্তব সক্ষমতা ও কার্যকর প্রয়োগের মাধ্যমে সম্প্রসারিত করতে হবে। বিদ্যমান সামুদ্রিক অভয়াশ্রম এবং নিঝুম দ্বীপ সামুদ্রিক সংরক্ষিত এলাকা এখনো আচ্ছাদনের দিক থেকে অপর্যাপ্ত এবং দীর্ঘদিন ধরেই দুর্বল তদারকির মধ্যে রয়েছে। শিল্পায়িত ট্রলারগুলো প্রায় নিয়মিতভাবেই কারুশিল্পী জেলেদের জন্য সংরক্ষিত এলাকায় প্রবেশ করে মাছ ধরে। তাই জাহাজ ট্র্যাকিং প্রযুক্তি এবং কঠোর শাস্তিমূলক ব্যবস্থা অন্তর্ভুক্ত একটি নিবেদিত মৎস্য পর্যবেক্ষণ, নিয়ন্ত্রণ ও তদারকি ব্যবস্থা এসডিজি ১৪ অর্জনের পূর্বশর্ত হিসেবে দাঁড়ায়।
চতুর্থত, মৎস্যনীতি হতে হবে জলবায়ু সহনশীল। হাওর অঞ্চল এখন ক্রমবর্ধমান আকস্মিক বন্যার তীব্রতার মুখে, নদীজ মৎস্যসম্পদ পরিবর্তিত জলপ্রবাহের চাপের মধ্যে, আর উপকূলীয় মৎস্যসম্পদ সমুদ্রপৃষ্ঠের উচ্চতা বৃদ্ধি ও লবণাক্ততার অনুপ্রবেশে ঝুঁকির মধ্যে রয়েছে। বাংলাদেশ ডেল্টা প্ল্যান এবং জাতীয় অভিযোজন কর্মসূচি (NAPA)-এর সঙ্গে যুক্ত একটি জাতীয় মৎস্য অভিযোজন কৌশল এখনো স্পষ্টভাবে অনুপস্থিত, যা দ্রুতই তৈরি করা প্রয়োজন।
পঞ্চমত, মৎস্যসম্পদ ব্যবস্থাপনায় লিঙ্গসমতা প্রতিষ্ঠা জরুরি। নারীরা এই খাতের মূল্য শৃঙ্খলের একটি বড় অংশ হলেও, বিশেষ করে ফসল পরবর্তী প্রক্রিয়াজাতকরণ, বিপণন এবং জীবিকা নির্ভর মাছ ধরার কাজে, তারা এখনও কমিউনিটি ভিত্তিক ব্যবস্থাপনা কাঠামোতে সিদ্ধান্ত গ্রহণের জায়গায় অনুপস্থিত এবং নীতি প্রণয়নে প্রায় অদৃশ্য। অথচ এসডিজি ৫ তাদের অন্তর্ভুক্তিকে বাধ্যতামূলক করে; বাস্তবতা এখনো তার বিপরীত অবস্থানে দাঁড়িয়ে আছে।
সব মিলিয়ে বাংলাদেশে মৎস্যসম্পদ এখনো দেশের অন্যতম গুরুত্বপূর্ণ কিন্তু সবচেয়ে অবহেলিত সাধারণ সম্পদ। জরুরি ও বিস্তৃত নীতি সংস্কার ছাড়া দেশ ২০৩০ সালের এসডিজি সময়সীমার দিকে এগোলেও বাস্তব অর্জনের জায়গা সংকুচিত হবে, আর এর সঙ্গে হারিয়ে যাবে কোটি কোটি মানুষের জীবিকার ভিত্তি এবং সেই পরিবেশগত ভারসাম্য, যা এই সম্পদের সঙ্গে গভীরভাবে জড়িত। কারণ একবার সাধারণ সম্পদ ভেঙে পড়লে, তা আর সহজে ফিরে আসে না।
আরও পড়ুন… হাওর জলাভূমিতে আকস্মিক বন্যা: কৃষি ক্ষয়ক্ষতি, কৃষক দুর্দশা, এবং দুর্যোগ মোকাবেলার অপরিহার্যতা
