শেখ সেলিম
অনিকেত রিসার্চ গ্রুপ
সম্পদ-সমৃদ্ধ উন্নয়নশীল অর্থনীতিগুলোর মূলে একটি বিরোধাভাস রয়েছে: যে প্রাকৃতিক সম্পদগুলো সমৃদ্ধির প্রতিশ্রুতি দেয়, সেগুলোই যদি দুর্যোগপূর্ণভাবে পরিচালনা করা হয়, তাহলে দারিদ্র্যকে আরও গভীর করতে পারে, নীতিকে বিকৃত করতে পারে এবং দীর্ঘমেয়াদী অর্থনৈতিক স্থিতিস্থাপকতাকে ফাঁপা করে দিতে পারে।অর্থনীতিবিদরা এটিকে “সম্পদ অভিশাপ” (resource curse) বলে অভিহিত করেন। বাংলাদেশ, এমন একটি দেশ যা গত পাঁচ দশকে ব্যাপকভাবে প্রাকৃতিক গ্যাসের মজুদ ব্যবহার করেছে এবং অন্য উৎপাদনশীল সক্ষমতাগুলো পিছিয়ে রেখেছে, তার জন্য এই ধারণাটি কোনো দূরবর্তী একাডেমিক সতর্কতা নয়। এটি একটি ক্রমবর্ধমান দৃশ্যমান অর্থনৈতিক বাস্তবতা, এবং যেহেতু সেই মজুদগুলো নিঃশেষনের দিকে এগিয়ে যাচ্ছে, তাই এটি জরুরি হিসাব-নিকাশের দাবি রাখে।
সম্পদ অভিশাপ কেন গুরুত্বপূর্ণ?
সম্পদ অভিশাপ বলতে সেই অপ্রত্যাশিত ঘটনাটিকে বোঝায় যেখানে প্রাকৃতিক সম্পদ (তেল, গ্যাস, খনিজ) সমৃদ্ধ দেশগুলো সাধারণত সম্পদ-দরিদ্র দেশগুলোর তুলনায় ধীর অর্থনৈতিক বৃদ্ধি, দুর্বল প্রতিষ্ঠান এবং বেশি বৈষম্যের সম্মুখীন হয়। এর কারণগুলো সুস্পষ্ট। যখন একটি সরকার ব্যাপকভিত্তিক করের পরিবর্তে সম্পদ আয়ের মাধ্যমে নিজেকে অর্থায়ন করতে পারে, তখন মানবসম্পদে বিনিয়োগ, উৎপাদনশীল অর্থনীতি বৈচিত্র্যকরণ বা দীর্ঘমেয়াদী উন্নয়ন বজায় রাখার জন্য দায়বদ্ধ প্রতিষ্ঠান গড়ে তোলার প্রেরণা কমে যায়।
আয় বৈশ্বিক পণ্যমূল্যের ওঠানামার সঙ্গে পরিবর্তিত হয়, যা উত্থান-পতনের চক্র তৈরি করে এবং পরিকল্পনা অস্থিতিশীল করে তোলে। এছাড়া, সম্পদ খাতের বাইরে থাকা দেশীয় শিল্পগুলো সম্পদ আয়ের প্রবাহে চাপে পড়ে, যা ‘ডাচ ডিজিজ’ নামে পরিচিত একটি ঘটনা।
নবীকরণ অযোগ্য সম্পদ তত্ত্ব একটি অতিরিক্ত মাত্রা যোগ করে। প্রাকৃতিক গ্যাস এবং কয়লের মতো সম্পদ সীমিত, অর্থাৎ একবার আহরণ করলে তা স্থায়ীভাবে শেষ হয়ে যায়। অর্থনীতিবিদ হ্যারল্ড হোটেইলিং দশক আগে প্রমাণ করেছিলেন যে, একটি অ-নবায়নযোগ্য সম্পদের সর্বোত্তম আহরণ বর্তমান ভোগ এবং ভবিষ্যতের চাহিদার মধ্যে ভারসাম্য বজায় রাখার ওপর নির্ভর করে, যাতে ক্ষয়ের ফলে সৃষ্ট সম্পদ বিকল্প উৎপাদনশীল সম্পদে পুনর্বিনিয়োগ করা হয় এবং ভবিষ্যৎ প্রজন্মের অবস্থা আরও খারাপ না হয়। এই নীতি, যাকে প্রায়ই টেকসইতার মানদণ্ড বলা হয়, সেই তাত্ত্বিক মানদণ্ড প্রদান করে যার বিরুদ্ধে যেকোনো দেশের সম্পদ নীতিকে শেষ পর্যন্ত বিচার করা উচিত।
বাংলাদেশে পঞ্চাশ বছরের সম্পদ কাহিনী
বাংলাদেশে সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ প্রাকৃতিক সম্পদ ছিল প্রাকৃতিক গ্যাস। স্বাধীনতার আগে থেকে প্রচুর পরিমাণে আবিষ্কৃত এই গ্যাস ১৯৭১ সালের পর দেশের শক্তি অর্থনীতির মূল মেরুদণ্ড হয়ে ওঠে, বিদ্যুৎ উৎপাদন, শিল্প, সার উৎপাদন এবং গৃহস্থালির রান্নার জ্বালানির প্রধান উৎস হিসেবে। ১৯৮০ ও ১৯৯০-এর দশকের বড় অংশ জুড়ে বাংলাদেশের গ্যাস মজুদকে একটি কৌশলগত জাতীয় সম্পদ হিসেবেই দেখা হতো। এটি এমন এক প্রতিযোগিতামূলক সুবিধা তৈরি করেছিল, যা শিল্পায়নকে গতি দিতে পারতো এবং জ্বালানি আমদানির ওপর নির্ভরতা কমিয়ে আনতে পারতো।
তবে বাস্তবতা ছিল ভিন্ন। এই সময়ের বড় অংশজুড়ে সম্পদ ব্যবস্থাপনা টেকসইতার মানদণ্ড থেকে অনেক দূরে ছিল। ধারাবাহিক সরকারগুলো দেশীয় ব্যবহারের জন্য গ্যাসে ব্যাপক ভর্তুকি দেয়, যার ফলে পরিবার, বিদ্যুৎকেন্দ্র এবং শিল্পের জন্য দাম কৃত্রিমভাবে কম রাখা হয়। একই সময়ে বিকল্প জ্বালানি অবকাঠামো, রাজস্ব সঞ্চয় ব্যবস্থা বা শিল্প বৈচিত্র্যকরণের মতো দীর্ঘমেয়াদি কৌশল গড়ে ওঠেনি, যা ভবিষ্যতে মজুদ কমে গেলে অর্থনীতিকে সুরক্ষা দিতে পারতো। রাজনৈতিকভাবে জনপ্রিয় হলেও এই ভর্তুকি ব্যবস্থায় দীর্ঘমেয়াদি প্রস্তুতির বদলে স্বল্পমেয়াদি সুবিধাকে অগ্রাধিকার দেওয়া হয়। গ্যাস উৎপাদন থেকে অর্জিত রাজস্বও কোনো কার্যকর সার্বভৌম সম্পদ তহবিলে (sovereign wealth or resource fund) সংরক্ষণ করা হয়নি, যেমন নরওয়ে পেট্রোলিয়াম সম্পদকে স্থায়ী জাতীয় সঞ্চয়ে রূপান্তর করেছে।
এর সঙ্গে যুক্ত হয় অনুসন্ধানে দীর্ঘমেয়াদি বিনিয়োগের ঘাটতি। নতুন গ্যাসক্ষেত্র আবিষ্কারের হার কমে যায়, অন্যদিকে জনসংখ্যা ও শিল্প সম্প্রসারণের সঙ্গে সঙ্গে ব্যবহার দ্রুত বাড়তে থাকে। ২০০০-এর দশক এবং বিশেষ করে ২০১০-এর দশকে এসে দেশীয় গ্যাস উৎপাদন ও চাহিদার মধ্যে ফাঁক এতটাই বড় হয়ে যায় যে বাংলাদেশকে তরলীকৃত প্রাকৃতিক গ্যাস (এলএনজি) বৈশ্বিক বাজারে প্রবেশ করতে বাধ্য হতে হয়, যা ভর্তুকিপ্রাপ্ত দেশীয় মূল্যের তুলনায় অনেক বেশি আন্তর্জাতিক মূল্যে আমদানি করা হচ্ছিল। বাস্তবে, দেশটি একটি সীমিত দেশীয় সম্পদ দ্রুত শেষ করেছে, কিন্তু সেই রূপান্তরের সময় প্রয়োজনীয় বিকল্প শক্তি ও অর্থনৈতিক ভিত্তি গড়ে তুলতে পারেনি।
দিনাজপুরের বারাপুকুরিয়া খনি থেকে কয়লা উত্তোলনও একই অনিশ্চিত পথে এগিয়েছে, পরিমাণে সীমিত, লজিস্টিকভাবে জটিল, এবং ভূমি অধিকার, পরিবেশগত ক্ষতি ও স্থানীয় সম্প্রদায়ের স্থানচ্যুতি নিয়ে চলমান বিতর্কে ঘেরা। আরও বড় প্রশ্ন, বাংলাদেশ কি তার গভীরতর রিজার্ভ থেকে বৃহৎ পরিসরে কয়লা উত্তোলন করবে কি না, তা এখনো রাজনৈতিকভাবে অমীমাংসিত থেকে গেছে, উন্নয়নমূলক জরুরি অবস্থা এবং পরিবেশগত ঝুঁকির মাঝখানে দাঁড়িয়ে।
এদিকে দেশের নবায়নযোগ্য শক্তির সম্ভাবনা, বিশেষ করে সৌরশক্তি, যা বিশ্বের সর্বোচ্চ সৌর বিকিরণপ্রাপ্ত অঞ্চলগুলোর একটি এখনো সম্ভাবনার তুলনায় বহু দশক ধরে অব্যবহৃতই রয়ে গেছে।
নীতি কি কৌশলগতভাবে সর্বোত্তম ছিল? একটি সৎ মূল্যায়ন
সম্পদ অভিশাপ সাহিত্য এবং ক্ষয়শীল সম্পদ তত্ত্বের দ্বৈত মানদণ্ডের আলোকে পরিমাপ করলে, গত পঞ্চাশ বছরে বাংলাদেশের সম্পদ নীতি কৌশলগতভাবে সর্বোত্তম ছিল না, এ কথা স্পষ্টভাবে বলা যায়। একটি সংরক্ষিত সম্পদ রাজস্ব তহবিলের অনুপস্থিতি, রূপান্তর বিনিয়োগ ছাড়া দীর্ঘমেয়াদি ভোগ ভর্তুকির উপর নির্ভরতা, অনুসন্ধান ও নবায়নযোগ্য বিকল্পে অপর্যাপ্ত বিনিয়োগ, এবং সম্পদকে পরিকল্পিতভাবে মানবসম্পদ ও শিল্প বৈচিত্র্যে রূপান্তর করতে ব্যর্থতা, সব মিলিয়ে একটি ধারা তৈরি করেছে, যা সম্পদ অভিশাপ গতিবিদ্যার সাথেই বেশি সামঞ্জস্যপূর্ণ।
অর্থনীতি অবশ্যই বেড়েছে, এবং পোশাক, রেমিট্যান্স ও সেবা খাতে তা উল্লেখযোগ্য সাফল্য দেখিয়েছে। তবে এই প্রবৃদ্ধি মূলত সম্পদ নীতির কারণে নয়, বরং অনেক ক্ষেত্রে তার বিপরীত প্রবাহেই ঘটেছে বলা যায়। গ্যাস ছিল একটি ভরসা, যা কাঠামোগত রূপান্তরকে ত্বরান্বিত করার বদলে অনেক সময় বিলম্বিত করেছে।
পরবর্তী বিশ বছরের জন্য নীতি রোডম্যাপ
আগামী দুই দশক বাংলাদেশকে একটি নির্ধারণী পছন্দের মুখে দাঁড় করিয়েছে। অতীতের ধারাবাহিকতা পুনরাবৃত্তি করে ক্রমবর্ধমান শক্তি অনিশ্চয়তা ও রাজস্বচাপের দিকে যাওয়া, নাকি একটি সুপরিকল্পিত রূপান্তরের পথে এগোনো, যা সম্পদ ব্যবস্থাপনার ভুল থেকে পাওয়া শিক্ষাকে স্থিতিস্থাপক ও বৈচিত্র্যময় অর্থনীতির ভিত্তিতে রূপান্তর করবে।
প্রথম অগ্রাধিকার হবে একটি জাতীয় শক্তি রূপান্তর তহবিল গঠন। এটি হবে একটি স্বতন্ত্রভাবে পরিচালিত আর্থিক কাঠামো, যা স্বল্পমেয়াদি রাজনৈতিক চাপ থেকে মুক্ত থাকবে। অবশিষ্ট গ্যাস উত্তোলন থেকে প্রাপ্ত রাজস্ব এখানে নিয়মিতভাবে জমা হবে এবং তা নবায়নযোগ্য শক্তি অবকাঠামো, শক্তি দক্ষতা এবং মানবসম্পদ উন্নয়নে বিনিয়োগ করা হবে। এটি মূলত টেকসইতার প্রতিষ্ঠানগত রূপ, ক্ষয়িষ্ণু ভূগর্ভস্থ সম্পদকে দীর্ঘস্থায়ী ভূ-উপরিভাগের সম্পদে রূপান্তর করা।
দ্বিতীয়ত, ধাপে ধাপে দেশীয় জ্বালানির মূল্য যৌক্তিকীকরণ করতে হবে। সার্বজনীন ভর্তুকির পরিবর্তে লক্ষ্যভিত্তিক সহায়তা দিতে হবে নিম্ন আয়ের পরিবারের জন্য, আর শিল্প ও বাণিজ্যিক খাতে খরচ প্রতিফলিত মূল্যনীতি চালু করতে হবে, যা দক্ষতা বাড়াবে এবং অপচয় কমাবে। এটি রাজনৈতিকভাবে কঠিন হলেও, অবশিষ্ট গ্যাস মজুদের কার্যকর ব্যবহার বাড়ানো এবং নবায়নযোগ্য জ্বালানির অর্থনৈতিক ভিত্তি তৈরিতে সবচেয়ে শক্তিশালী নীতি হাতিয়ারগুলোর একটি।
তৃতীয়ত, বাংলাদেশকে একটি ত্বরান্বিত জাতীয় নবায়নযোগ্য জ্বালানি কর্মসূচি নিতে হবে। এটি কেবল ছোট আকারের সৌর প্রকল্পে সীমাবদ্ধ না থেকে ইউটিলিটি-স্কেল সৌর ও বায়ু প্রকল্প, গ্রিড আধুনিকীকরণ এবং আঞ্চলিক শক্তি সহযোগিতার দিকে অগ্রসর হবে, যাতে আগামী বিশ বছরের মধ্যে ধীরে ধীরে গ্যাস নির্ভর উৎপাদন প্রতিস্থাপন করা সম্ভব হয়। সরকারের শক্তি ভিশনে থাকা ২০২১ সালের মধ্যে ৪০ শতাংশ নবায়নযোগ্য শক্তির লক্ষ্যকে বাস্তবায়নের উপযোগী নীতি, বিনিয়োগ ও ক্রয় কাঠামোর সঙ্গে সামঞ্জস্যপূর্ণ করতে হবে।
চতুর্থত, সম্পদ শাসনব্যবস্থাকে প্রতিষ্ঠানগতভাবে আরও শক্তিশালী করতে হবে। রিজার্ভের অবস্থা, উত্তোলনের হার, রাজস্ব প্রবাহ এবং তহবিলের কার্যকারিতা নিয়ে নিয়মিত ও স্বচ্ছ জন-প্রতিবেদনকে বাধ্যতামূলক করতে হবে, যাতে নাগরিক, সুশীল সমাজ এবং বিনিয়োগকারী, সবাই রাষ্ট্রকে জবাবদিহির মধ্যে রাখতে পারে। শেষ পর্যন্ত, সম্পদ অভিশাপ কোনো প্রাকৃতিক নিয়তি নয়; এটি শাসনব্যবস্থার ব্যর্থতা। আর শাসনই সেই একমাত্র সম্পদ, যা গ্যাসের মতো ক্ষয় হয় না, বরং রাজনৈতিক ইচ্ছার মাধ্যমে পুনর্গঠিত হতে পারে।
বাংলাদেশ সম্পদ অভিশাপের সবচেয়ে চরম রূপে ভেঙে পড়েনি, না এটি কোনো তেল-রাষ্ট্রে পরিণত হয়েছে, না এর রিজার্ভকে কেন্দ্র করে সংঘাতের কারণে রাষ্ট্র ভেঙে গেছে। কিন্তু একই সঙ্গে এটাও সত্য, একটি সীমিত অথচ অত্যন্ত মূল্যবান জাতীয় সম্পদকে যথাযথভাবে সংরক্ষণ না করে ধীরে ধীরে নিঃশেষ হতে দেওয়া হয়েছে, যা ভবিষ্যতের বিকল্প ভিত্তি গড়ে তোলার সুযোগ ছিল।
আগামী বিশ বছর তাই কোনো সাধারণ সময়কাল নয়, এটি এক ধরনের চূড়ান্ত সুযোগ। জীবাশ্ম জ্বালানি নির্ভরতার সমাপ্তিকে এমন কৌশলগত বুদ্ধিমত্তা ও প্রতিষ্ঠানগত দৃঢ়তার সঙ্গে পরিচালনা করার সুযোগ, যা গত পঞ্চাশ বছরে বারবার অনুপস্থিত থেকেছে। বাংলাদেশের ভূমি দ্রুত ফুরিয়ে যাচ্ছে; এখন এর ওপর যা নির্মিত হবে, তা-ই নির্ধারণ করবে পরবর্তী প্রজন্ম অভিশাপ উত্তরাধিকার পাবে, নাকি একটি স্থায়ী ভিত্তি।
