চাপের মধ্যে বাজেট: বাংলাদেশের অর্থবছর ২০২৫-২৬ পর্যালোচনা

শেখ সেলিম

অনিকেত রিসার্চ গ্রুপ

দীর্ঘদিন ধরেই বাংলাদেশের জাতীয় বাজেট অর্থনৈতিক শাসনের একটি সুনির্দিষ্ট নিয়ম নয়, বরং আকাঙ্ক্ষার বিবৃতি হিসেবেই বেশি কার্যকর রয়েছে। স্থায়ী মুদ্রাস্ফীতি, ভঙ্গুর বৈদেশিক হিসাব, আইএমএফ কর্মসূচির শর্তাবলী এবং ধারাবাহিক বছর ধরে জীবনযাত্রার ব্যয় তীব্রভাবে বৃদ্ধি পাওয়া জনগোষ্ঠীর প্রেক্ষাপটে উপস্থাপিত FY2025–26 বাজেট এই ঐতিহ্যকেই অব্যাহত রেখেছে। এটি প্রধান সংখ্যায় উচ্চাকাঙ্ক্ষী, কাঠামোগত উচ্চাকাঙ্ক্ষায় অসঙ্গত এবং এখন বাংলাদেশের অর্থনৈতিক মুহূর্তকে সংজ্ঞায়িত করা জটিল আর্থিক ও সামাজিক চাপগুলোর প্রতি পর্যাপ্ত প্রতিক্রিয়াশীল নয়।

যেহেতু সরকার FY2026–27 বাজেট উপস্থাপনের প্রস্তুতি নিচ্ছে, গত বাজেট যা দিতে ব্যর্থ হয়েছে তার একটি সৎ হিসাব-নিকাশ শুধুমাত্র একাডেমিক অনুশীলনই নয়, বরং আরও ভালো করার জন্য এটি একটি অপরিহার্য ভিত্তি হবে বলে সবারই প্রত্যাশা।

রাজস্ব: দীর্ঘস্থায়ী ঘাটতি

FY2025–26 সহ বাংলাদেশের সাম্প্রতিক বাজেটগুলির সবচেয়ে কাঠামোগতভাবে ক্ষতিকর বৈশিষ্ট্য হল রাজস্ব লক্ষ্যমাত্রা এবং রাজস্ব কর্মক্ষমতার মধ্যে দীর্ঘস্থায়ী এবং বিস্তৃত তফাত। জাতীয় রাজস্ব বোর্ড ধারাবাহিকভাবে তার সংগ্রহের লক্ষ্যমাত্রা পূরণে ব্যর্থ হয়, এবং সেটা প্রায়ই এমন ব্যবধানে যা মধ্য-বছরে ব্যয় সংকোচন করতে বাধ্য করে, উন্নয়ন ব্যয় হ্রাস করে এবং অভ্যন্তরীণ ও বৈদেশিক ঋণের ওপর নির্ভরতা বাড়ায়। বাংলাদেশের কর-জিডিপি অনুপাত (প্রায় আট থেকে নয় শতাংশ) এশিয়ার মধ্যে এবং নিম্ন-মধ্যম আয়ের দেশগুলোর মধ্যে সর্বনিম্নগুলোর অন্যতম। বলা বাহুল্য, অন্যান্য তুলনীয় অর্থনীতিগুলো জাতীয় আয়ের অনুপাতে উল্লেখযোগ্যভাবে বেশি কর আদায় করে।

এই সমস্যা মূলত অর্থনৈতিক আকারের সমস্যা নয়। এটি কর কাঠামো এবং প্রয়োগ সংস্কৃতির সমস্যা। আয়কর ভিত্তি অত্যন্ত সংকীর্ণ রয়ে গেছে, যেখানে সরাসরি কর রাজস্বের অসামঞ্জস্যপূর্ণ অংশ আসে বেতনভোগী আনুষ্ঠানিক খাতের একটি ছোট অংশ থেকে যারা withholding-এর মাধ্যমে কর ফাঁকি দিতে পারে না। অন্যদিকে, স্ব-নিয়োজিত পেশাজীবী শ্রেণী, বাণিজ্যিক খাত, রিয়েল এস্টেট এবং অনানুষ্ঠানিক অর্থনীতির বৃহৎ অংশ তাদের প্রকৃত অর্থনৈতিক কর্মকাণ্ডের তুলনায় নগণ্য পরিমাণ কর প্রদান করে।

FY2025–26 বাজেটে এই ভিত্তি বাস্তবসম্মতভাবে বিস্তৃত করার জন্য প্রয়োজনীয় কাঠামোগত সংস্কার আনা হয়নি। এটি এমন একটি ব্যর্থতা যা আসন্ন বাজেটে আর পুনরাবৃত্তি হওয়া উচিত নয়।

মুদ্রাস্ফীতি এবং জীবনযাত্রার ব্যয়ের সংকট

সাধারণ বাংলাদেশী পরিবারের জন্য, গত দুই বছরের সবচেয়ে তাৎক্ষণিক অর্থনৈতিক বাস্তবতা ছিল ক্রয়ক্ষমতার অবিরাম ক্ষয়। খাদ্য মূল্যস্ফীতি, যা তাদের আয়ের বড় অংশ খাদ্যপণ্যে ব্যয়কারী নিম্ন ও মধ্যবিত্ত পরিবারের ওপর সবচেয়ে বেশি প্রভাব ফেলে, তা দৃঢ়ভাবে উচ্চই থেকে গেছে। জ্বালানি খরচ, আইএমএফ কর্মসূচির শর্ত আংশিকভাবে মেনে নিয়ে করা ভর্তুকি সমন্বয়ের পর থেকে উৎপাদন ও লজিস্টিক চেইনের মাধ্যমে প্রায় প্রতিটি পণ্যশ্রেণীর ভোক্তা মূল্যে ছড়িয়ে পড়েছে। ফলশ্রুতিতে জীবনযাত্রার ব্যয় সংকট সৃষ্টি হয়েছে। তবে সরকারি মূল্যস্ফীতির পরিসংখ্যান বা অনেকগুলো অর্থনীতি-বিশ্লেষণে এই সংকটের পরিমাণ কম দেখানো হয়েছে।

FY2025–26 বাজেটের সামাজিক সুরক্ষা জাল বিধানগুলি নামমাত্র সম্প্রসারিত হলেও কিছু কুইন্টাইলের জনগণের যে বাস্তব খরচের ক্ষতির শিকার হয়েছে, সেটার অনুপাতে তাদের উপার্জনের অনুপাতিক বৃদ্ধি পায়নি। ঝুঁকিপূর্ণ গোষ্ঠী খাদ্য সহায়তা কর্মসূচি, বৃদ্ধভাতা এবং প্রতিবন্ধী সহায়তা কর্মসূচির স্থানান্তর মূল্য এখনও গত দুইটি মুদ্রাস্ফীতিপূর্ণ বছরে হওয়া ক্রয়ক্ষমতা ক্ষতির ক্ষতিপূরণ করার জন্য প্রয়োজনীয় স্তরের অনেক নিচে রয়েছে। আসন্ন বাজেটে সামাজিক সুরক্ষা স্থানান্তরের বাস্তব মূল্য (শুধুমাত্র নামমাত্র বরাদ্দ নয়) উল্লেখযোগ্যভাবে বৃদ্ধি করতে হবে এবং ভবিষ্যতে এর ক্ষয় রোধ করতে এটিকে একটি বিশ্বাসযোগ্য খাদ্যমূল্য সূচকের সাথে সংযুক্ত করতে হবে।

উন্নয়ন বাজেট: বাস্তবায়ন ছাড়া উচ্চাকাঙ্ক্ষা

বাংলাদেশে বার্ষিক উন্নয়ন কর্মসূচি বহু বছর ধরেই ধারাবাহিক বাস্তবায়ন ঘাটতির দ্বারা চিহ্নিত। বড় পুঁজির বরাদ্দ করা হয়, বাস্তবে মাত্র স্বল্প অংশই ব্যয় হয়, এবং বছরের শেষের তাড়াহুড়ো ব্যয় (সম্ভবত প্রকল্প প্রস্তুতির চেয়ে তহবিল বাতিলের ভয়ে) অপচয়, মানের আপস এবং বাড়তি ঠিকাদার দাবির সৃষ্টি করে। FY2025–26 ADP-ও এর ব্যতিক্রম ছিল না। প্রধান অবকাঠামো প্রকল্পগুলো, বিশেষ করে শক্তি, পরিবহন এবং নগর সেবায়, জমি অধিগ্রহণে জটিলতা, ক্রয় কার্যকারিতার অভাব এবং অপর্যাপ্ত প্রকল্প প্রস্তুতির কারণে বিলম্বের সম্মুখীন হয়েছে।

এই বাস্তবায়ন ব্যর্থতার রাজকোষীয় খরচ উল্লেখযোগ্য। বাংলাদেশ উচ্চ সুদের হারে দেশীয়ভাবে এবং ক্রমবর্ধমান অসুবিধায় বৈদেশিকভাবে ঋণ নিয়ে উন্নয়ন ব্যয় অর্থায়ন করে, যা পরবর্তীতে নির্ধারিত সময় অনুযায়ী বাস্তবায়িত হয় না। অব্যয়িত প্রকল্প বরাদ্দের বিপরীতে ধারকৃত তহবিলের বহন খরচ রাজকোষীয় স্থিতিশীলতার উপর একটি পরিমাপযোগ্য বাধা সৃষ্টি করে, যা প্রাক-বাজেট আলোচনায় পর্যাপ্ত বিশ্লেষণাত্মক মনযোগ পায় না।

ব্যাংকিং খাত এবং রাজকোষীয় ঝুঁকি

FY2025–26 বাজেট যেটি অপর্যাপ্তভাবে মোকাবিলা করেছে, তা হলো বাংলাদেশের ব্যাংকিং খাতে নিহিত শর্তসাপেক্ষ দায়। রাষ্ট্রায়ত্ত বাণিজ্যিক ব্যাংকগুলোতে কেন্দ্রীভূত অকার্যকর ঋণ, যা ক্রমেই বেসরকারি ব্যাংকগুলোতেও স্পষ্ট হচ্ছে, তা জনসাধারণের অর্থের ওপর সম্ভাব্য দাবি হিসেবে বিবেচিত হওয়া উচিত, যা বাজেট নথিতে স্বচ্ছভাবে প্রতিফলিত হয়নি। রাষ্ট্রায়ত্ত ব্যাংকগুলোর পুনঃপুঁজিীকরণ একটি পুনরাবৃত্তিমূলক রাজকোষীয় ব্যয়, যা পুনরাবৃত্তি রোধে প্রয়োজনীয় সিস্টেমিক সংস্কার না এনে সম্পদ ব্যয় করে। আসন্ন বাজেটে ব্যাংকিং খাতের শর্তসাপেক্ষ দায়গুলির স্বচ্ছ আর্থিক হিসাবরক্ষণ প্রক্রিয়া শুরু করতে হবে, যদিও এর পূর্ণ সমাধান বহু বছরের একটি উদ্যোগ হয়ে থাকবে।

ভর্তুকি এবং আর্থিক বোঝা

জ্বালানি ও অন্যান্য শক্তি খাত একটি গুরুতর এবং অপর্যাপ্তভাবে যৌক্তিকীকৃত আর্থিক বোঝা চাপিয়ে দিচ্ছে। বিদ্যুৎ উৎপাদকদের (অনেকেই এমন চুক্তির অধীনে কাজ করছেন যা রাষ্ট্রের জন্য বাণিজ্যিকভাবে অনুকূল নয়) ধারণক্ষমতা পরিশোধ এই বাজেটের একটি উল্লেখযোগ্য অংশ শোষণ করে, অথচ সমপরিমাণ বিদ্যুৎ সরবরাহের নির্ভরযোগ্যতা নিশ্চিত করে না।

খুচরা জ্বালানি মূল্যের সমন্বয় (যদিও রাজকোষীয়ভাবে প্রয়োজনীয়) এখনও দক্ষতা সংস্কার, প্রতিযোগিতামূলক ক্রয় কাঠামো এবং নবায়নযোগ্য জ্বালানি বিনিয়োগের সঙ্গে সঙ্গতিপূর্ণ নয়, যা দীর্ঘমেয়াদী কাঠামোগত খরচ কমিয়ে আনতে পারে। বাজেটে শুধুমাত্র জলবায়ু প্রতিশ্রুতি হিসেবে নয়, বরং জ্বালানি খাতের সরকারি সম্পদের ওপর নির্ভরতা কমানোর রাজকোষীয় কৌশল হিসেবে নবায়নযোগ্য রূপান্তরের জন্য যথেষ্ট বরাদ্দ রাখতে হবে।

২০২৬–২৭ সালের কর ও রাজকোষীয় সংস্কার যা বিবেচনা করা উচিত

আসন্ন বাজেট একটি নির্ধারণী নিরূপণের সম্মুখীন: উচ্চাকাঙ্খী লক্ষ্য, কাঠামোগত ছাড়, এবং সামাজিক অপ্রতুলতার ধারা অব্যাহত রাখা, অথবা আইএমএফের সম্পৃক্ততা এবং রাজনৈতিক রূপান্তরের এই মুহূর্তকে কাজে লাগিয়ে সেই মৌলিক রাজকোষীয় সংস্কারগুলো আনা যা বাংলাদেশের উন্নয়ন গতিপথের জন্য জরুরি।

রাজস্ব আহরণের দিকে জাতীয় পরিচয়পত্র, সম্পত্তি নিবন্ধন, যানবাহনের মালিকানা এবং ব্যাংকিং লেনদেনের তথ্যের ওপর নির্ভর করে বিশ্বাসযোগ্য তৃতীয় পক্ষের যাচাই-বাছাইসহ একটি সর্বজনীন স্ব-মূল্যায়ন আয়কর ব্যবস্থা চালু করা উচিত, যা কর সংস্কারের প্রধান উদ্যোগ হবে। সম্পত্তি কর, যা বর্তমানে বাংলাদেশের স্থাবর সম্পত্তির প্রকৃত মূল্যের তুলনায় ভয়ানকভাবে কম ব্যবহৃত হচ্ছে, এখনও একমাত্র বৃহত্তম অপ্রয়োগকৃত রাজস্ব উৎস এবং এটিকে একইসঙ্গে পৌর ও জাতীয় কর সংস্কারের অগ্রাধিকার তালিকায় অন্তর্ভুক্ত করতে হবে।

ব্যয় দিক থেকে, জ্বালানি, কৃষি ও খাদ্যসহ সকল ভর্তুকি কর্মসূচির শূন্য-ভিত্তিক পর্যালোচনা করতে হবে, যাতে প্রকৃত কল্যাণমূলক ভর্তুকি এবং প্রধানত অ-দরিদ্র ভোক্তা বা বাণিজ্যিকভাবে সংযুক্ত প্রতিষ্ঠানগুলোকে সুবিধা দেয় এমন ভর্তুকির মধ্যে পার্থক্য করা যায়। ভর্তুকি থেকে সঞ্চয় স্বচ্ছভাবে সামাজিক সুরক্ষা ও মানবসম্পদ বিনিয়োগে পুনঃনির্দেশ করতে হবে, শুধুমাত্র ঘাটতি হ্রাসে ব্যবহার না করে।

বাংলাদেশ এখন এক রাজকোষীয় মোহনায় দাঁড়িয়ে আছে। সাম্প্রতিক বছরগুলোতে উন্মোচিত কাঠামোগত দুর্বলতাগুলো (যেমন: কম রাজস্ব সংগ্রহ, মুদ্রাস্ফীতিজনিত চাপ, বাস্তবায়ন ঘাটতি, ব্যাংকিং দুর্বলতা, এবং আর্থিক সংকটে থাকা জ্বালানি খাত) চক্রীয় অসুবিধা নয়। এগুলো এমন একটি সিস্টেমিক চ্যালেঞ্জ যা ক্রমবর্ধমান বাজেট দ্বারা সমাধানযোগ্য নয়। FY2026–27 বাজেটের সুযোগ রয়েছে এমন একটি বাজেট হওয়ার, যা স্বস্তিদায়ক আকাঙ্ক্ষার পরিবর্তে কাঠামোগত সততাকে বেছে নেবে। সেই সুযোগটি গ্রহণ করা হবে কিনা তা শুধুমাত্র আগামী বছরের রাজকোষীয় গতিপথই নির্ধারণ করবে না, বরং পরবর্তী দশকের জন্য বাংলাদেশের উন্নয়নের প্রতিশ্রুতির বিশ্বাসযোগ্যতাও নির্ধারণ করবে।

আরও পড়ুন… ঋণ সুদের হার, জ্বালানি কর্তৃপক্ষ ও নিয়ন্ত্রক বোঝা: বাংলাদেশের প্রেক্ষাপটে একটি সমালোচনামূলক বিশ্লেষণ